作为建设“世界城市”和“十二五”转变发展方式的战略部署，北京正酝酿发展“大旅游”，打造国际一流旅游城市。“大旅游”将给北京带来什么？２５日举行的北京旅游产业发展大会传递出重要信息。

　　新使命 新机遇

　　８月２５日召开的北京旅游产业发展大会提出，中国经济总量已排名世界第二，具备了发展旅游产业的综合国力基础和世界影响力。北京作为国家首都和中国旅游的首选之地，受益于中国国际形象的提升，受益于国家经济实力的增强，无论是传统观光旅游还是商务会展等高端旅游，都面临着实现跨越式发展的机遇。

　　“十二五”，是中国经济改革和社会发展的关键时期。专家指出，未来５年中国将同时面临经济持续增长和结构调整升级两大任务，而首都北京已经率先感受到了压力。进入２０１１年，北京提出告别ＧＤＰ速度崇拜，主动为“十一五”期间拉动经济增长的房地产和汽车消费两大引擎降速。

　　但是，靠什么在持续的经济增长中提升发展质量？清华大学经济管理学院教授魏杰表示，具有拉动内需、吸纳就业、扩大服务经济比重等多重作用的旅游业，在新形势下将被赋予重要使命。

　　“十一五”期间，北京旅游业经济总量显著扩张，年均增速超过１０％，全市旅游年度总收入和国内旅游年度总收入先后突破２０００亿元。２０１０年底北京市旅游直接从业人员达３３．９３万人，加上旅游间接从业人员，总计约占全市就业总量的１５．９％。无论从经济贡献还是社会贡献来看，旅游业都已经成为首都北京的重要组成部分。

　　魏杰指出，旅游业是资源消耗、环境污染最少的产业，满足中国经济发展方式从高污染、高消耗向环境友好转变的要求；同时，当前中国产业结构正在从劳动密集型走向技术创新型，而技术创新型产业将大幅缩减劳动力需求，旅游业将成为“十二五”期间服务业中接纳新增劳动力的主力军。

　　新机制　新活力

　　北京市副市长丁向阳在参加北京旅游产业发展大会时指出，北京未来将通过一系列机制创新和政策带动，促进旅游产业大发展，大繁荣。

　　北京旅游产业发展大会上公布的北京旅游业“十二五”规划提出，将坚持政府推动、市场主导、部门联动、行业融合、分类指导，创新旅游产品、业态、管理体制与机制，整合旅游资源和旅游要素，优化旅游功能空间，提升城市的旅游综合服务功能，增强北京旅游的国际吸引力和核心竞争力，实现北京“大旅游”又好又快发展。

　　今年３月份，北京市率先在全国成立旅游发展委员会，改变原来单一部门的行业管理，转而建立多部门协调的综合管理新模式，打造“大旅游”发展机制。

　　专家认为，应该把北京成立旅游委放在更大的背景下来解读。今年以来，中央政府相继批准启动海南旅游岛政策、上海迪士尼乐园建设项目，各地在加强旅游业竞争力方面的“大手笔”，传递出“十二五”期间中国旅游业地位提升已经成为共识。

　　国家行政学院教授汪玉凯和中国旅游研究院院长戴斌认为，旅游业行业关联度极强，资源关联度极高，因此必须创新现有管理体制，统筹各方资源，打破部门界限，让政府和市场各司其职，释放旅游产业生产力，北京成立旅游委的这种探索触及到了产业发展的深层次瓶颈。

　　据悉，为配合行政机制创新，支持“大旅游”发展，北京市决定从２０１１年起每年拿出１０亿元以上专项资金支持旅游产业振兴，以“投资、消费双轮驱动，城市、郊区两个市场”为基础，不断拓展有助于旅游产业带动效应发挥的格局。

　　新目标　新思路

　　五年后，北京的“大旅游”将是个什么样？北京市领导提出，要实现旅游资源多样化、旅游服务便利化、旅游管理精细化、旅游市场国际化。北京旅游业要努力实现旅游综合效益达到国内领先，旅游综合服务能力步入亚洲领先，城市旅游吸引力跨入世界领先。

　　如何实现新目标？北京市旅游产业发展大会传递出一系列发展新思路。

　　思路一：鼓励社会资源开放，扩展旅游产业空间，出台政策鼓励名人故居、工矿企业、大专院校、金融机构、古村落等各类资源对游客开放；实行综合改革试点，为发展大旅游做示范；推出重点旅游功能区，引导旅游产业集聚发展。

　　思路二：构建北京与世界旅游城市的联盟体系，加强首都经济圈城市之间旅游合作，拓展“９＋１０”合作领域；扩大跨区合作，在巩固北京与长三角地区五省市、京沪高铁城市旅游联盟协作基础上，拓展北京与珠三角、与东北三省的旅游合作机制。

　　思路三：精心策划重要节点上的重点活动，提升北京在特定旅游市场上的地位和影响力，鼓励策划有特色、有吸引力、有影响力的旅游节庆活动，挖掘释放人均旅游消费潜能，推出北京的名牌产品、特色产品、地域文化产品，鼓励“北京礼物”研发设计，支持“北京礼物”营销与专卖连锁店建设，宣传支持并政府采购“北京礼物”。

　　思路四：按照世界一流旅游城市的标准逐步完善全市旅游公共服务体系，通过对旅游配套设施和公共服务设施项目的支持和引导，提升城市服务旅游功能和游客出行幸福指数。

　　面向“十二五”，旅游业肩负着首都科学发展的重要使命。而在开局之年提出的一系列发展思路的指引下，北京“大旅游”的构想将一步步变成现实。