近两年，枣庄文化旅游业迅猛发展，旅游从业人员从2009年以前的不足3万人猛增到现在的10万余人，导游人员也由过去的不足百人，发展到已通过导游资格证书考试的千余人。导游队伍的急速壮大，尤其是半执业和非执业导游的增加，给旅游主管部门对导游进行科学管理提出了新课题。在此情形下，枣庄市多方征求意见，在借鉴其他省市经验的基础上，结合本地旅游实际，出台了《导游人员分类管理暂行规定》。

    所谓分类管理，即对执业导游、半执业导游人员分类管理。暂行规定从注册登记、等级考核、证件管理、业务培训、带团业务管理、奖罚管理等六方面，对执业导游（专职导游）和半执业导游（兼职导游）进行了详细规定。暂行规定共七章四十六条，其中奖罚条款占到总条款的三成。

    暂行规定要求，对与旅行社签约的执业导游，如申领导游证，除按相关规定提交申请导游证登记表、导游资格证、身份证原件和复印件，正式劳动合同或导游服务机构注册证明外，还必须取得枣庄市旅服委颁发的培训考试合格证书，即地接证，同时必须实习期满三个月并实习合格。

    对于半执业导游，采取统一管理、统一注册登记的原则，由市旅游行业主管科室代管，负责日常管理、培训及人事及业务代理。旅行社临时聘用社会导游人员，需以旅行社名义办理聘用手续，并与导游签订聘用合同，明确双方的权利和义务。

    暂行规定对导游分类管理的另一项创新，体现在对导游人员的业务培训上。枣庄市提倡以赛代训、以赛代练的人性化导游培训模式，规定全年不少于一次市级导游大赛，各区级导游比赛不少于一次，各旅行社可根据实际情况决定社内导游比赛的形式和时间。暂行规定中明确要求，对专职导游的培训，原则上由旅行社负责，兼职导游则由代管部门统一负责，要为所有导游建立培训档案，确保导游培训范围全覆盖，培训时间有保证。