“旅游包车要安装具有卫星定位功能行驶记录仪”、“一年内违规包车超两次，旅行社将被吊销经营许可证”、“旅游包车客运车辆驾驶人要具有5年以上驾龄”……这些是去年3月28日，由山东省交通运输厅、旅游局、公安厅、安监局联合制定的《山东省旅游包车客运管理办法》中的具体条款。《办法》一出台，在社会上引起了很大反响，那么，被称为旅游包车客运管理的“高压线”的《办法》实施一年来，效果如何呢？日前，记者进行了采访。

    仅济南而言，去年1月至6月，山东嘉华旅游汽车公司对济南市境内现有的208家旅行社及其所运营的500多台省际包车车辆进行了深入调查，根据“新增省际包车客流情况的调查报告”显示，济南市旅游包车客运的运力和车辆运量上存在大量供求矛盾，济南市旅游车的数量已远远不能满足日趋增多的旅游和会议用车需求。

    据山东嘉华旅游汽车公司负责人管兴国介绍，山东旅游行业的淡旺季十分明显，这种特殊的行业现象，具体反应到包车客运方面，就是在淡季的时候会产生车辆闲置，而在旺季时又会出现车辆供应不足等问题。因此，旅行社旺季雇价格低廉的“黑车”现象屡见不鲜。

    交运集团青岛国际旅游集散中心副总经理刘增平反映，目前，由旅游车挂靠经营引发的安全管理制度不落实、服务质量低下、组织管理水平低下等问题，已严重制约了客运市场的健康发展。

    据记者了解，《办法》的出台在一定程度上遏制了旅游客运市场的违规行为，而对一些具体问题，正在根据《办法》的相关规定逐步进行解决、落实。

    四部门责权分明有利执法

    山东省旅游局监督管理处相关负责人金勇谦说，《办法》出台后，原来很多职责不明确的地方现在都划分清楚了，四个部门每个部门负责哪一块都有具体规定。各个部门在监管和执法方面都做到“有法可依”。

    记者在《办法》的第四条中看到，“旅游包车客运管理应遵循积极预防、依法管理、部门协作、各负其责的原则，在各级政府的领导下由交通运输、旅游、公安、安监等相关部门按照‘谁主管，谁负责、谁审批，谁负责’的原则，履行安全监督管理责任。”

    “交通运输部门负责旅游包车客运的许可和管理”、“旅游部门负责对旅行社租使用车辆的监督管理”、“交通运输、公安部门按照国家有关标准、规定，对旅游包车客运车辆进行安全检验和注册登记，并负责旅游包车客运车辆标识的监督检查。”“交通运输、公安部门应将旅游包车客运车辆安全管理纳入安全管理年终考核内容；安监部门应将旅游包车客运车辆安全管理纳入安全生产综合监督管理范围；旅游部门将旅行社旅游团队包车安全管理纳入旅行社考核评定范围。”“各市交通运输、旅游、公安、安监等部门应加强信息交流，定期分析旅游包车客运管理中存在的问题，研究加强旅游包车客运安全管理的政策措施。”

    这些具体条款将四部门的职责划分清晰，避免了以前职权有交叉、执法有漏洞的现象。

    旅游企业执行《办法》态度积极

    济南国信旅行社运营总监张晓国说，由于旅游旺季旅游车数量不足，导致一些病车甚至手续不全的车辆运营，还有一些新社、小社由于经验不足而租用了手续不全的车辆，特别是一些不具备经营旅游业务的社会组织和个人私自组织旅游活动，使用不具备旅游运营资格的车辆，这都将成为巨大的安全隐患。

    针对这一情况，《办法》对旅行社违规使用“黑车”的行为做出了明确的规定。第十六条规定，“对违规租使用非旅游包车客运车辆的旅行社，由旅游主管部门责令其停业整顿，一年内发生两次以上违规租使用非旅游包车客运车辆的，吊销其旅行社业务经营许可证。”

    对《办法》的这些规定，旅行社表示坚决执行。张晓国说，“我们旅行社都是用的长期合作的正规的旅游汽车公司的车，对于‘黑车’坚决杜绝”。而作为山东旅行社的排头兵，山东嘉华文化国际旅行社则成立了旅游汽车公司，并做了很多细致的工作，比如与合作单位及时结款、以真诚友好的态度换取合作等，所以在旺季用车紧张时都能在合作单位的协助下顺利解决。

    《办法》对旅游包车客运车辆也做出了详细的规定。最重要的就是要求“旅游包车客运车辆应当安装具有卫星定位功能的行驶记录仪，并保持行驶记录仪正常运行。”同时，要求“旅游包车客运车辆应当喷涂全省统一的标识，并按规定放置交通运输部门核发的标志牌。”

    青岛交运集团公司下属的青岛国际旅游集散中心，拥有青岛市区及各辖市区的汽车站30多个，拥有客运线路400多条，其中发往旅游城区班线200多条；拥有客运班车1300多台，其中旅游车辆88台。副经理刘增平说，《办法》出台后，青岛国际旅游集散中心就认真组织实施，旅游包车客运车辆都安装了具有卫星定位功能的行驶记录仪，并保持行驶记录仪正常运行。

    “嘉华的包车客运车辆也统一配备了卫星定位系统，并有专人进行全天24小时监控，责任管理人还会不定期抽查，将出行安全列为重中之重。”管兴国说。

    《办法》第九条中对包车司机有明确的规定。“旅游包车客运车辆驾驶人应具有5年以上驾龄，最近3个记分周期内无记满12分记录；具备良好的职业道德。”“高速公路单程600公里以上、其他公路单程400公里以上的旅游包车客运车辆，必须配备2名以上驾驶员。驾驶人连续驾车不得超过4个小时，停车休息时间不得少于20分钟。

    管兴国说，嘉华汽车公司现有员工20余名，专业挂星驾驶员10名，所有司机驾龄均为5年以上，有着丰富的汽车驾驶经验和较高的职业素养。《办法》出台后，公司组织管理人员和所有汽车驾驶服务人员认真学习并在工作中严格遵守，在经营管理、车辆技术状况、驾驶员管理等方面均达到规定要求。同时，嘉华将驾驶员管理作为工作重心，对驾驶员实行统一的人员调度，完成线路行驶规划。公司还长期备有富裕的驾驶员以防长途之需。

    青岛国际旅游集散中心更是将高速公路单程600公里以上、其他公路单程400公里以上的旅游包车客运车辆，配备了2名以上驾驶员。严格要求驾驶人连续驾车不得超过4个小时，停车休息时间不得少于20分钟。对所有旅游包车每次发车前进行车辆安全检查。与旅游包车的旅行社签订了租车合同，明确了双方的义务与责任。

    客运企业期望政府给一定补贴

    除了严格按照《办法》的规定执行，山东的旅游汽车企业还有诸多创新举措为人称道。

    “针对即将到来的旅游高峰，嘉华国旅已决定新进两部旅游客车，以保证客运方面供应的充足性。”管兴国说，“我们对与嘉华合作的客运单位也要进行严格的筛选，其资质资历和服务品质是不可忽视的重要选择指标。而对于一些即使有正规的资质但是在合作过程中出现一些违规违纪现象的合作单位，我们还是会将其列入黑名单，不再与其进行下一步的合作。”

    而青岛国际旅游集散中心去年以来，开发了“通勤+旅游+包车”旅游集散运输方式，提升和延伸服务功能，提高专业班车的覆盖面，推进了通勤班车市场的主导地位。刘增平建议，实行以公司化为主体的经营模式是发展的必然，希望政府按客运车辆剩余经营期给予企业和被收购挂靠车辆一定补贴。在实施公司化改造的同时，还应当采取集约化发展，即以收购、兼并等方式，对现有旅游客运企业进行重组，实施整合，以便于管理，提高旅游客运市场的规范性。

    相信在不久的将来，在《办法》这个“高压线”下，山东的旅游包车客运市场将会有更大的变化。