近来，新疆交通、旅游部门以及社会各界人士针对旅游大巴交通事故频发的状况，呼吁旅游客运行业要尽快推进“公车公营”机制，尽早结束长期挂靠、承包经营的局面。

    “公车公营”资格公开招标

    说起“公车公营”新疆旅游客运业并不陌生。2011年4月，新疆安吉达国际旅客运输公司以40辆公车为基础试水“公车公营”，在社会上引起了强烈反响。据了解，这是在2010年9月16日阿勒泰泰运集团旅游包车途径喀纳斯景区禾木公路上遭遇车祸后，由新疆交通、运管、旅游、安全等部门极力主张推行的新疆旅游客运企业中的首家“公车公营”企业。实行“公车公营”后，在一定程度上减少了交通事故的频率。

    新疆道路运输管理局客运管理处处长齐东玉说，挂靠承包经营在一段时期内对增加客运市场的运力和活力，起到过不可替代的作用，但其弊端也变得越来越大，逐渐成为客运行业的发展障碍。

    齐东玉说，目前，新疆运管部门已经开始试图通过推动“公车公营”来减少旅客运输交通事故，每年都要拿出一定的“公车公营”名额，由旅客运输企业参加招投标，竞得“公车公营”的运输资格，以进一步扩大新疆“公车公营”的车辆范围。凡是拥有5辆以上没有旅客运输资格车辆的单位，都可以通过竞标来取得营运资格。

    “公车公营”尚有阻力

    据统计，新疆安吉达公司拥有各类旅游车辆380余辆。在旅游旺季，该公司旅游包车客运仅占全疆市场份额的13.7%。该公司总经理马蕾表示，要用3到5年时间，公司全部车辆实现“公车公营”。

    去年以来，新疆安吉达公司通过对个人挂靠的旅游车辆进行股权置换，将58辆旅游车辆转成股东财产，原车主成了公司股东，同时还是旅游车辆的驾驶员。截至目前，加上原来40辆旅游车辆，到现在该公司共有98辆“公车公营”车辆。

    然而，安吉达实施“公车公营”已经一年有余，并非容易。为了与新疆安吉达公司竞争，去年同期，新疆有6家旅游客运汽车公司联手打造新疆最大旅游汽车公司——新疆天悦旅游汽车有限公司，旗下聚集了新疆旅游客运市场20%的车辆，约有600余辆旅游车辆。

    据了解，该公司所有旅游车辆均以挂靠关系依附在旗下，旅游旺季时所承接的旅游包车业务约占车市总额的21.4%。

    新疆大西部旅游汽车公司早年就购入16辆国有旅游车辆，形式上也属于“公车公营”范畴，连续几年来还是这16辆车。该公司负责人袁先生告诉记者，并不是不愿意增加“公车公营”车辆，对于旅游汽车公司来说，更愿意接受旅游车的车主来挂靠，“公车公营”并不是香饽饽。所有的“公车公营”车辆不可避免地要与挂靠承包经营的车辆竞争客源，而且目前有愈演愈烈之势。其结果是，挂靠承包车辆在大多数情况下，总能以低廉的价格取胜于“公车公营”，从旅行社到个人，很多都愿意接受这种低廉的旅游车辆。

    马蕾承认，现实上，能实施“公车公营”的车辆毕竟是少数，真正实现“公车公营”阻力不小。

    “公车公营”是发展趋势

    那么，“公车公营”的效果体现在何处？马蕾说，一个旅游旺季下来，参与“公车公营”的旅游车辆都是有安全保证的，没有发生一起交通事故，即便是发生交通事故，我们还是有实力进行赔偿的。现在还发现凡是实施“公车公营”的旅游车辆，经过一年来的运作基本上没有投诉，被投诉的都是个体和承包挂靠的旅游车辆。

    当然，实行“公车公营”不等于“根治”交通事故，但事实证明能大量减少交通事故的发生。

    新疆泰运集团客运有限公司，是一家拥有8000万元资产的客运汽车公司，同时也承揽着阿勒泰地区部分旅游包车业务。2010年9月，该公司一旅游车辆在喀纳斯出现重特大交通事故，造成11人死亡，6人不同程度受伤。在此次交通事故处理上，泰运集团共给遇难者家属和受伤游客赔偿780万元，加上旅行社责任险共赔付约900余万元。如果是以“小、弱、散”为特点的挂靠承包经营个人和单位来说，这样的赔付能力是难以想象的。

    新疆旅游局综合协调处处长李伟说，到新疆旅游存在线路长、景点散的特点，交通在旅游消费中所占比例很大，交通安全就显得无比重要。现在新疆已经开始推行“公车公营”模式，“公车公营”对交通事故处理后赔偿能力是相当强的，旅游客运实现“公车公营”是未来的发展趋势。