“别打游击了，正大光明地做生意吧，同行之间也别再恶性竞争，要想方设法把价格和品质都做上去，让游客玩得开心。”在近日举行的济南与张家界旅游质监协作会议上，济南市旅游局副局长方连庆说，为了规范旅游市场，济南市旅游局将积极引导、鼓励各地旅游公司、旅行社驻济南办事处“阳光化”，转为旅行社或旅行社分社。

    地下办事处扰乱市场

    旅行社办事处的主要功能是宣传促销、协调联络等，依照我国相关法规，旅行社办事处不能直接从事旅游经营业务。但是，办事处经营组团业务在旅行社行业已是较为普遍的现象。在济南，许多外地旅游企业设立办事处，与旅游、工商等行政管理部门“打游击”，存在隐瞒、欺诈，以及低价竞争、直接收客等不法行为，扰乱了正常的旅游市场经营，损害了当地旅行社的合法权益，一直是旅游监管部门整治的对象。

    1999年开始在济南经营张家界旅游业务的罗杰对此深有感触。他说，初到济南时条件很艰苦，通信也不发达，很多旅行社还不知道有个张家界，全国各地旅行社在济南设办事处的还不多。到了2002年左右，全国各地旅行社办事处开始涌向山东，很多办事处都是一个人、一部电话、没有固定的办公场所，多次出现收了游客的团费后携款潜逃的现象。

    张科十年前开始在济南经营办事处，如今，他的办事处已改成湖南湘中旅山东分公司。他说：“2003年后，办事处真假难辨，有的办事处一年搬几次办公场所，做业务也提心吊胆，对于真正合法的经营者也造成很大的影响，我就换过几次办公地点。有的办事处人员并不是地接社委托的业务员，为了接团队甚至私刻地接社的印章与组团社签合同，一旦办事处的人携款走了，组团社根本没法找到地接社。”正规化经营益处多多

    “办事处散弱小，后劲不足，尤其许多小办事处面对生存和立足的问题，每天只想压低价格，没有精力创新营销手段，结果陷入价格恶性循环，人数接的多，也是赔本赚吆喝。”张科说。

    2009年，《旅行社条例》出台后，外省旅行社跨省设立分公司的条件降低了，为办事处变为分公司进行合法经营创造了政策和法律环境，先后有海南的海口民间、海之缘等旅行社在济南设立了分公司。“变成分公司以后，他们的业务量翻了一番，员工都在20人左右，公司品牌价值增强，合作的组团社越来越多。”张科说。

    济南市旅游监察支队为此做了大量工作，今年已经两次召集没有设立分公司的办事处开座谈会，向他们发放旅游法律法规选编、成立旅行社和分社程序等书面资料，并同办事处人员沟通、探讨，引导办事处走上正规化经营道路。

    济南旅游监察支队支队长杨忠臣介绍，办事处变身分社后合法经营，不但扩大了业务量，也避免因非法经营而产生旅游纠纷。

    2004年，罗杰与另外几个人组建了远东旅行社。他说，“有了正规的资质，固定的办公场所，跟旅行社洽谈业务也有了底气。”此外，与办事处相比，正规化经营还可以加强团队建设，扩大经营规模。张科说：“以前办事处大多是在小区住宅办公，夫妻店或一人单干，管理、分工不明确，招聘的大学毕业生来面试，看了办事处的情况，很少能留下来，就算留下来也干不了多久。因为他们觉得办事处不正规，看不到发展前途。”

    势在必行逐步推进

    张家界市旅游质监所所长汪涌介绍，办事处改为旅行社或旅行社分社，势在必行，是行业管理的必然要求，张家界市旅游部门之前与南京合作，将在南京的办事处改为两家旅行社或旅行社分社，取得了良好效果，这样有利于规范旅游市场，也有利于维护张家界的形象。

    “张家界要求一家旅行社在一个客源地只能设立一家分社，济南是张家界主要客源地之一。全面落实旅行社条例，实现办事处的正规化经营，对维护经营者和消费者的合法权益都很重要。”张家界市旅游局行业管理科科长周高说。

    山东中铁国际旅行社总经理李波表示，张家界一些旅行社在济南设立了分社，我们就与分社合作，不再与非法经营的办事处合作了，要为两地的互动、旅游市场的繁荣多做贡献。

    济南市旅游局副局长方连庆说，对张家界旅游企业驻济南办事处的“阳光化”是一个试点，鼓励所有办事处“变身”为旅行社或旅行社分社，并在今年年底完成。对逾期仍非法经营的办事处，将坚决驱出济南市场。

    今后，济南还将督促云南、海南、四川等地旅游企业驻济南的办事处变身为旅行社或旅行分社，规范旅游市场，提升服务质量，维护旅游经营者和消费者的合法权益。