记者近日在苏州东北街区域（拙政园景区）看到，昔日“牛皮糖”般“粘”在游客身边的“黑导”们不见了踪影，披着红大褂的导游志愿者一脸微笑地解答过往游客的询问。苏州市从整顿一日游市场入手，旅游市场环境逐步改善。

    据了解，苏州以旅游法颁布实施为契机，以整治“非法一日游”为抓手，加大旅游市场检查和治理力度，仅苏州市级旅游执法部门的执法人次就超过1100次、检查导游员IC卡超过1400张，依法处理和警示导游近百人。旅游等部门的执法人员驻点监督成为常态，信誉好、品质优的正规旅行社正逐渐成为一日游的主力军，苏州重点旅游区域市场环境呈现明显变化，并带动了整个城市旅游环境稳步提升。

    斩断非法利益链条

    与很多城市的一日游市场类似，苏州市场上的“黄牛”依靠熟练的“业务操作”抢客揽客，使一些正规旅行社逐渐丧失了争取客源的优势，甚至成为非法一日游链条中被绑架的一环。

    “必须通过强势行动、机制建设和市场化手段，扭转被扭曲的利益格局，才能真正有效改变散客一日游的品质。”苏州市旅游局局长朱国强说。

    经过调查摸底，苏州确定了基本思路：疏导与打击两手齐抓，部门与属地共同担当，散客出游实体体系建设与信息服务建设并驾齐驱，从城市公共服务与旅游行业管理的双重维度协同推进。其中的重点与突破口，就是斩断非法、违规一日游的利益链条。

    苏州旅游集散中心有限公司、红枫旅行社有限公司总经理陈江说，在容易引起游客投诉的一日游链条中，先是“黄牛”以不合理的低价诱骗游客，后是接受“黄牛”送客的旅行社在零负团费的状态下无品质、无服务质量保证地带游客旅游，从而捞回低价揽客所付出的成本和利润，“黄牛”是其中很关键的一环。

    苏州的做法，就是重点在招揽、游览、购物这三个关键环节严格监管，依法严打违法者。使“黄牛”无利可图进而不愿违规揽客，不良商家无客可收进而走向正规经营，使游客远离诱惑进而更主动选择品质游产品，最终使旅行社、相关商家、游客良性互动。

    同步治理三个关键环节在招揽环节，苏州首先是严打

    散客一日游市场的利益输送源——“黄牛、游商、黑导”。

    “这首先需要旅行社之间抱成团避免恶性竞争，不接受‘黄牛’送客，‘黄牛’没有地方送客，自然而然就会被市场机制所淘汰。”位于拙政园历史街区的苏州名城旅行社总经理盛建云表示，同行抱团、共同进退，大家就能一起走上良性发展之路。

    “我们要做的就是打破这种见不得光的桌面下的游戏规则，打破这种‘灰色的生态平衡’。”朱国强介绍，今年十一黄金周前，苏州市拙政园地区的多家旅行社及国有旅游车辆公司，在政府倡议下，组成了“苏州一日游联合会”，开始抱团收客，推出品质承诺和品质游线路，统一收客、拒绝“黄牛”、拒绝零负团费。

在游览环节，苏州集中整治部分厂包车、私家车违规介入一日游交通集散业务，对其从严监管，砍掉了非法违规一日游的“腿脚”。

    在购物环节，苏州自8月起连续重拳出击，严打顽固不化的黑心购物点。今年9月10日至15日，苏州工商、物价、税务、质监、旅游等部门联手，对市区主要旅游购物场所清查登记，对旅游投诉高发，涉嫌制假售假、销售质次价高商品，存在商业贿赂、偷税漏税等违法违规行为的购物商场（店）进行集中检查。查出的两家问题企业被通报给长三角地区联网旅游执法部门，建议向当地旅行社警示。同时，苏州市旅游协会将这些害群之马通报给全市的旅行社企业，建议不与其合作，以防范可能的投诉风险。此外，在拙政园景区近10个“黄牛”可能出现的重要节点，都安排了旅游等部门的执法人员驻点监督。

    “通过几个月的不间断流动执法和重要节点驻点执法，让‘黄牛’无处揽客，从而为理顺一日游市场机制提供时间和空间。”苏州市旅游局副局长李镔说。

    理顺机制树品牌

    “治理一日游，需要见招拆招，斩断非法违规经营者的利益链。同时，要厘清各部门、相关地区在综合治理上的任务和责任，形成‘统分结合’的长效管理机制，从而实施城市旅游市场综合提升的战略。”苏州市副市长盛蕾认为，解决一日游市场老问题，需要新思维、新方法。

    9月17日，苏州市旅游委员会制定出台了《苏州一日游综合整治及长效管理方案》，提出属地执法检查、综合执法检查、专项执法检查齐头并重的思路。目前，苏州已建立重点景区的综合整治办公室，将属地执法与综合执法相结合。对景区周边市容环境、公共秩序和企业经营行为，采取分片包干的形式开展综合执法检查并结合各行业涉旅经营行为的专项执法检查。

    采访期间，记者还看到一份《苏州一日游综合整治任务分工表》。表中相关地区、部门的分工明确、权责到人：市监察局负责对相关单位的工作情况进行绩效考核和监督；姑苏区政府担任属地管理组长单位，市旅游局担任联合执法组长单位；市公安局依法对制作使用假导游证、倒卖园林门票有价证券实施查处。此外，相关单位的执法频次要求、执法点位要求，专职联系人及其手机号码等都名列其中。

    “监察部门的加入，政风行风评议员的给力，使得相关部门的推诿减少了，有效避免了‘多龙治水’所产生的互相扯皮问题。”苏州市旅游执法支队副支队长陈金茂表示。

    “长效治理还需巧用市场之手。”苏州“一日游联合会”发起人之一陈江说，以正规旅行社为主体成立“苏州一日游联合会”，目的是树立品牌，主动占据市场，逐步挤压非法一日游的市场生存空间。这需以品质企业为主，提供优质的产品与服务，用市场化的手段使相关旅游企业摆脱对“黄牛”的依赖，走出低价竞争的圈子，走上品质竞争、联合做大市场的良性发展路子。

    朱国强说，苏州当前有近30家经营散客一日游业务的旅行社和门店，涉及十几个旅游景点、20多个比较集中的购物点，整个链条里涉及的相关部门和地方政府总共有15个。为了更好调动企业的积极性，让企业走上市场秩序优化的前台，并避免执法空白地带，确实需要充分发挥企业主体、协会共管的作用，建立以一日游为试点的品质旅游市场生态环境。

    谈到今后系统提升旅游品质的思路，朱国强说，将加快丰富一日游品质示范线路，形成面向不同年龄层次、不同消费习惯，体现不同特色体验、具有完全品质保障的苏州系列品质线路，以引导市场。同时，对查实投诉高发的旅游企业，将依照函告联查机制，联合相关地区和部门加强日常监管，并将其纳入苏州市联网的失信企业公示名单，让违法违规企业无处遁形。