一、案例简介
    游客到旅行社的门市报名参团，全额旅游团款交纳后，游客要求和旅行社签订书面旅游合同，旅行社仅给游客提供了参考行程，并告诉游客，旅游合同的签订尚需时日，等到所有服务环节全部确定后，会通知游客来签订旅游合同。如果游客嫌麻烦，也可以到机场集合时再签订旅游合同。游客不能接受的是，自己已经全额支付团款，为什么旅行社不能不能签合同？假如旅行社现在的承诺将来在合同中有变化，自己就要吃亏。所以求助于当地旅游主管部门。
    二、一段对话
   几年前，我曾经和一位旅行社负责人聊到这个话题，我问这位负责人，明天准备出团，你能否告诉我住宿饭店的名称和地址，他的回答是：不知道，但我敢确保不会让你住在露天。虽然这是一句玩笑话，这位负责人的观点也并不一定代表旅行社的主流想法，但从一个层面说明，旅行社规范经营还有很多的工作要做。当时我反问他，假如你到家电商场支付了购买37寸电视机的费用，你是否能够容忍家电商场随意给你提供同样尺寸的电视机。他的回答是，那怎么可以！
     三、法律规定
    《旅游法》第五十九条规定，旅行社应当在旅游行程开始前向旅游者提供旅游行程单。旅游行程单是包价旅游合同的组成部分。
      翻遍现有法律法规，包括《旅游法》、《旅行社条例》、《合同法》等，除了上述规定和包价旅游合同的签订有关外，都没有对包价旅游合同的签订时间作出明确规定。以《合同法》为例，该法是专门规范合同行为的法律，对于合同双方当事人的地位、合同的成立、生效、变更、解除和违约责任都有明确的规定，唯独对于何时应当签订合同，没有给出明确的答案。由此可见，立法者认为合同双方当事人何时签订合同，应当由双方当事人协商决定，无需由法律来规定，因为个人是自己利益最大的维护者，只要双方当事人协商一致，随时可以签订包价旅游合同。
    四、具体分析
    1、从签订合同目的看游客的要求。不仅仅是签订包价旅游合同，事实上也包括所有民事合同的目的，都是为了明确合同双方当事人在合同事务中权利义务的分配。在包价旅游合同中，游客和旅行社被赋予了不同的权利义务：旅行社的权利是按约向游客收取旅游团款，义务是向游客提供约定的服务；游客的义务是按约向旅行社交纳旅游团款，权利是得到旅行社提供的约定服务。经过双方的讨价还价，最后确定这些权利义务。按照《旅游法》的规定，确定这些权利义务就需要签订书面形式，而不是其他形式。游客要求签订书面的包价旅游合同没有违反法律规定。
    2、从旅游服务特点看游客的要求。从旅游服务特点看，与“即时清结”的交易不同，旅行社服务的交易具有滞后性、无形性，权利的实现和服务的体验同步。从这个意义上说，旅行社给予游客的服务承诺，仅仅停留在旅行社的承诺本身，服务品质究竟如何，只有等游客接受服务时才能知晓。因为这样的要求，至少有了旅行社的事先承诺，如果支付了全额团款，仍然不知道将来的服务，游客的不放心也是可以理解的。因此，游客要求在支付旅游团款时，和旅行社签订书面的旅游合同，是合情合理的。
    3、从权利获得层面看游客的要求。游客已经交纳了全额旅游团款，已经履行了全部的合同义务，就有权利知道旅游服务的具体内容和标准，旅行社既然已经收取了旅游团款，权利应实现，就有履行旅游合同的义务，也有向游客提前告知权利义务的义务。这在《消费者权益保护法》等法律也已经明确，经营者在为消费者提供服务时，应当明码标价，遭到明明白白消费。因为，从法律规定看，游客的要求在交纳全额团款时，和旅行社签订包价旅游合同一点也不过分。
     4、从旅行社服务特点看游客的要求。按照旅行社的操作实务，在发布旅游线路广告时，旅行社往往是根据过往经验，或者地接社提供的线路，初步确定了旅游行程，在旅行社的收客初始阶段也是如此。只有等到团队基本成形，各个服务环节也逐渐得到最终确认。由于旅行社有较为固定的供应商，旅行社的初始承诺通常能够兑现，旅行社给予游客的参考行程和最终行程也大致吻合。基于上述原因，旅行社的一直沿用固有的操作模式，游客支付了全额团款后，旅行社一般很少直接和旅行社签订纸质书面旅游合同，而是延后签订，导致游客要求难以满足。如果采用电子合同形式，只要旅行社向游客发出了要约，游客的点击确认即为承诺，电子包价旅游合同成立且签订。
    5、从旅游合同的组成看游客的要求。旅行社在出团前的任何时段，和游客签订包价旅游合同都会被法律所认可。理由是我们所说的包价旅游合同，大致由三部分内容组成：第一部分是包价旅游合同文本，既可以是推荐文本，也可以是自制文本；第二部分是旅游行程，明确旅游服务的核心要素，这才是包价旅游合同的重点，因为旅行社和游客的权利义务主要集中于此；第三部分为温馨提示，承载着旅行社告知义务的内容。这些内容共同构成包价旅游合同，只有这三部分内容都得到了游客的签字认可，才能说包价旅游合同不仅成立，而且已经签订。既然《旅游法》规定旅游行程提供的截止时间为出团前，也可以说出团前是包价旅游合同签订的最后期限，游客的要求没有被满足也无可厚非。
    五、何时应当签订包价旅游合同
    1、就目前的法律规定看，旅行社和游客何时签订书面旅游合同，并无明确的强制性规定，只要双方达成协议随时可以签订包价旅游合同。
    2、包价旅游合同签订时间，从旅行社和游客达成出游协议开始，到团队出团前这个时间段的任何时候，都可以签订包价旅游合同。
    3、解决上述矛盾的基本原则：第一需要双方的协商，因为游客的需求和旅行社的操作存在落差。第二需要旅行社的诚信，游客之所以坚持签订合同，部分原因是对旅行社的诚信度有疑问。