一、案例

    据澎湃新闻近日报道，有游客吐槽井冈山景区只售21个景点的联票，且需190元门票加70元观光车票，单个景点不售票，短期游玩不划算。井冈山管理局有关人士作如下答复：第一，如果开放单点票，旅行社可能会将私人开发的景点与井冈山景区免门票的景点结合，破坏井冈山景区的声誉；第二，景区担心旅行社在各个景点间套票（相互交换门票使用），给景区带来很大的损失。在这种情况下，套票比较稳妥。

    二、井冈山现象

    这里所举的案例是井冈山，仅仅是个符号，是个现象，并不专门针对井冈山，而且也不评论井冈山仅售套票理由是否成立。但是只出售景区套票，而不出售单个景点门票的经营方式，在全国各地热点旅游城市或者热点旅游景区，比比皆是，而且长期存在，已经成为常态，见怪不怪。究其原因，不外乎以下几种情况：

    1、门票经济是主要原因。虽然很多景区是公共资源，为全民共同所有，但事实上景区所在地政府，已经把这些景区视为政府所有，是政府收入的组成部门。于是乎想尽各种办法，增加景区的门票收入，设置套票成为政府生财之道的好举措。

    2、特殊体制是另一原因。在我国旅游著名景区的管理中，有一个非常特殊的管理体制，就是政府在著名旅游景区设立管理委员会或者管理局，这个管理机构属于当地政府的派出机构，级别比当地有关主管部门高半级，比如井冈山管理局就是副厅级，而井冈山物价部门、旅游部门一般只有正处级，要井冈山的物价部门对井冈山景区实施监管，体制上就不顺，监管就很难。

    三、关于景区门票收取的规定

   1、《旅游法》第四十四条规定，将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并出售的，合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和，且旅游者有权选择购买其中的单项票。

    2、《旅游法》第一百零六条规定，景区违反本法规定，擅自提高门票或者另行收费项目的价格，或者有其他价格违法行为的，由有关部门依据有关法律、法规的规定处罚。

    四、景区门票收取的监管

    1、法律上的监管

    《旅游法》实施时间是2013年10月1日，距今已整整一年，但据笔者所知，有关景区门票必须设置套票和单项票的规定，并未得到真正实施，今年门票的收取和《旅游法》实施前并没有两样。

    按理说，既然《旅游法》明确规定了景区门票收取规则，旅游景区应当令行禁止，立即予以改正，如果不改正的，有关主管部门应当予以监管。但对照《旅游法》的罚则规定可以看出，对于景区门票收取违规行为，并没有明确对景区行为的监管主体、监管方式和处罚规则等内容，仅仅是“有关部门依据有关法律、法规的规定处罚”草草了事。而且这个所谓“有关部门”的规定，往往也成为真正的有关部门推卸责任的借口，因为没有明确规定，也就与己无关了。

    景区设置套票，而不设置单项门票的实质，是剥夺了消费者的选择权，消费者来到景区，别无选择，翻阅《价格法》、《消费者权益保护法》等法律法规，也没有得到如何纠正和处罚景区违法行为的结论。

    2、行政上的监管

    上述已经提及，由于景区行政管理体制设置的先天缺陷，著名景区的管委会主任、管理局局长级别高于景区所在地的物价、工商、旅游等部门领导，有些地区的市长甚至亲自兼任管委会主任。从理论上说，有关主管部门可以按照法律法规的规定，对景区的违法行为进行行政处罚，而在现实中，这样的行政处罚要实施，难于上青天。更何况有关主管部门即使想监管，也要面临监管的法律依据不足难题。

    因此，本人悲观地认为，要彻底解决著名景区套票和单项票问题，就要解决门票经济和管理体制的问题，如果这些基础性和根源性的问题不解决，要彻底解决著名景区套票和单项票问题，就会变得遥不可及。