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质监公告
    
【每日案例播报－恢月说法】免费不能成为旅行社规避行政责任的借口
发布日期：2015/6/5 来源：中国旅游城市旅游质监互动协作会议 点击次数：605次
    案例：某旅行社组织社区老年人去北京旅游，旅行社承诺免费参加，到了北京后，全陪要求每一位老年人交纳自费项目1000元，否则就不再提供相应的服务。行程结束后，老年人投诉至当地旅游主管部门，在调查核实时，旅行社承认投诉事实，当旅游主管部门要对旅行社实施行政处罚时，旅行社提出异议，认为免费旅游不应当受到行政处罚。
现在有少数旅行社为了规避《旅游法》、《旅行社条例》等规定的约束，采取一些自认为聪明的办法，如以免费旅游为借口，免除游客部分费用（如来回交通费等），组织游客参加某些线路的旅游。到了旅游目的地后让游客参加自费项目和购物，以相关企业的返佣获取利润。如果有投诉发生，旅行社以免费旅游为由，拒绝旅游管理部门监管，也拒绝向游客赔偿。
一、收费与否，是民事行为。
按照《价格法》的规定，旅行社向游客收取旅游费用，是旅行社行使权利的主要表现之一，只要旅行社按照规定，诚实守信，明码标价，向游客收取服务费用都是正当的。如果旅行社为了获得社会效益，或者承担社会责任，免除或者降低旅游服务费用，是旅行社的企业行为，值得提倡，但没有法律规定旅行社必须如此操作。总之，旅行社向游客是否收费、收费多少，应当由旅行社和游客协商而定，其性质属于旅行社的民事行为。
二、监管与否，是行政行为。
旅游主管部门对于旅游市场的监管，是法律法规赋予的法定义务和职责，是否行使监管义务，不是由旅游主管部门自己决定，而是由法律法规规定，即监管旅游市场秩序的主动权在法律，而不再旅游主管部门。如果法律赋予了旅游主管部门监管职责，旅游主管部门不监管、乱监管，都违背了法律的初衷。
三、监管对象，是服务行为
    《旅游法》、《条例》所要规范的，是旅行社组团行为、服务行为，这是旅游主管部门的监管对象和任务，而不是旅行社是否免费。免费与收费，仅仅是旅行社的收费方式不同，也是旅行社的自主经营行为之一，免费并不能改变旅行社组团的性质。旅行社以免费为借口拒绝监管，是偷换概念。
    按照规定，旅行社组团就必须与游客签订书面旅游合同，如果所谓的免费旅游团没有签订书面合同，或者签订的书面合同不符合《旅游法》、《条例》的相关规定，旅游管理部门可以对旅行社处以行政处罚。同样，对于行程中强迫购物、强迫自费行为，管理部门也要按照规定处罚。
    四、免费旅游，是放弃权利
    免费旅游，是旅行社放弃了权利，但其服务义务不免被同时免除。既然免费不能改变旅行社组团的性质，旅行社就应当按照团队提供服务。即使是免费旅游，旅行社出团前也会与游客有约定，哪怕这个约定是口头的，旅行社按照约定履行合同的义务，同时还必须履行安全保障义务，确保旅游行程中游客人身财产安全。只要旅行社没有履行合同义务，或者没有履行安全保障义务，给游客造成损失，旅行社还是应当承担赔偿责任，这和是否免费没有太大的关系。
    因此，上述案例中，旅行社以免费旅游为由，拒绝接受旅游主管部门的行政处罚缺乏依据。
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