韩国爆发中东呼吸综合征疾病以来，有关旅游合同解除纠纷、旅游线路调整纠纷不断，核心问题就是旅游合同是否可以解除、解除以后责任的承担；或者旅游线路是否可以调整、线路调整后费用的退还与补足等。这些问题困扰着旅游者、旅行社和旅游主管部门。究竟如何妥善处理这一系列的难题，笔者提供一些建议，以资参考。

　　 二、法律规定

　　1、《合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

　　2、《旅游法》第六十五条规定，旅游行程结束前，旅游者解除合同的，组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者。

　　3、《合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；

　　三、案例分析

　　在上述案例中，不论纠纷具有何种外在表现形式，但都有一个共同的大前提，即截止到目前，中东呼吸综合征仍然仅仅被视为一个卫生事件，但没有被纳入不可抗力范畴。由于取消旅游行程和调整旅游行程的主体相同，导致的法律后果承担也不相同。

　　1、旅游者提出取消旅游行程。旅游者提出取消旅游行程的实质，就是单方解除旅游合同，旅行社可以按照合同约定，要求旅游者承担违约责任，退还剩余费用；或者要求旅游者承担实际已经发生的费用，但旅行社必须提供令人信服的损失凭证，同时退还剩余费用。

　　2、旅行社提出取消旅游行程。旅行社取消旅游行程，和旅游者取消旅游行程的性质相同，也属于违反合同约定的行为。如果事先有违约金的约定，旅行社向旅游者支付违约金，并全额退还旅游团款。如果双方事先没有约定违约金，旅行社退还全额旅游团款。旅游者要求旅行社赔偿实际损失的，由旅游者提供损失凭证，只要损失实际存在且合理，旅行社应当赔偿。

　　3、旅行社提出调整旅游行程。在这次纠纷中，旅游者绝少提出变更行程，旅游者提出的主要是解除旅游合同。旅行社为了确保旅游得以继续，会采取调整旅游行程的方式，应对目前的难题。在协商调整旅游行程中，旅行社会遇到两种情况：

　　（1）行程调整达成一致。旅行社对旅游行程作出调整，经过双方的协商一致，就不存在任何障碍。这样的行为等同于经过协商，解除了原有旅游合同，双方签订了新的旅游合同，对于旅游线路、服务标准和团款支付达成了新的协议，皆大欢喜，不会因为行程调整产生任何新的纠纷。

　　（2）行程调整达不成一致。当前旅行社遇到的难题是，调整旅游行程建议提出后，得不到旅游者的相应，或者直接被旅游者拒绝。以日韩邮轮旅游为例，旅行社为了降低旅游者的担忧，保留了日本旅游行程，将邮轮旅游行程中的韩国段取消。但在与旅游者协商的过程中，旅游者坚持原旅游行程，要求旅行社不得取消韩国段的旅游，如果旅行社继续调整旅游行程，旅游者就要解除旅游合同，取消旅游行程。

　　在此情况下，如果旅游者要求解除旅游合同，旅行社不得要求旅游者承担任何法律责任，包括违约金和旅行社的实际损失。因为旅行社调整行程得不到旅游者的同意，就是旅行社单方的擅自行为。旅行社违约在先，且擅自调整旅游行程的行为，导致日韩游变成日本一地游，旅游合同目的不能实现，按照法律的规定，旅游者当然可以解除旅游合同。旅行社应当全额退还旅游团款。

　　虽然旅游合同目的是否能够实现，是一个可以争议和讨论的话题，但对照当前邮轮行程调整的现状，旅行社调整日韩游为日本一地游，被认定为旅游合同目的不能实现，符合法律规定。

　　4、旅行社左右难讨好。在这次中东呼吸综合征纠纷的处理中，旅行社再努力也难以平衡旅行社和旅游者之间利益。事实上，旅行社调整旅游行程，旅游者难以接受，旅游者会告诉旅行社必须按照原旅游合同履行义务；旅行社按照原旅游合同履行义务，旅游者也难以接受，认为旅行社不顾旅游者的生命安全。该纠纷真实反映了旅游经营环境的现状。