有关导游小费的合法化，已经不止一次成为大众话题中心。随着国家旅游局、人力资源社会保障部 、中华全国总工会联合颁布了《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》之后，导游合法化的话题再次引起了旅行社业界和社会的关注。

　　二、法律规定和政策

　　1、《导游人员管理条理》第15条规定：导游人员不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。

　　2、《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》要求，旅行社要尽快建立健全针对导游的职业技能、专业素质、游客评价、从业贡献为主要测评内容的导游绩效奖励制度，探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制。

　　三、小费的原始含义

　　世界各地特别是西方国家的服务行业较为通行的小费制度，源于18世纪英国伦敦。那时，当地酒店的餐桌上一般都摆着写有“To InsurePromptness”（保证服务迅速）的碗。顾客落座后，将少量零钱放入碗中，就会得到服务人员迅速而周到的服务。后来，这种做法演变成为感谢服务人员而付给的报酬。上面几个英文单词的头一个字母联起来，就成了“Tip”（即小费）。

　　从业界的角度看，所谓导游小费，通常包括境内旅游小费、入境旅游小费和出境旅游小费，在实际操作中，虽然出境旅游小费存在这样或者那样的技术问题，但基本上为我国的出境游客所接受。入境旅游小费也不存在问题，只要导游、门童、行李员等服务人员给游客提供了较为满意的服务，入境游客会给服务人员小费。至于境内旅游是否可以收取小费，一直较为敏感，主管部门多半采取回避的态度。

　　四、导游收取小费究竟是否合法？

　　1、奖励机制的实质。上述规范性文件中提到的，“探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”，虽然没有使用小费这个字眼，也许是出于对国情方面的考虑，而选择使用了更为柔软、空间更大的“奖励”一词，使得有关部门和大众更容易接受，但究其实质，这个所谓的奖励，就是指向了游客给予导游小费等物质利益的奖励。从法律意义上所说，三部委出台的意见，仅仅属于规范行文件的范畴，是一种指导意见，不具备法律规定的特征。

　　2、导游收取小费设有前置条件。在我国法律法规中，涉及服务人员收取小费的规定，仅仅体现在《导游人员管理条例》中。在该《条例》仅明确规定，导游人员不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。从法条的规定来看，法规只是禁止导游向游客索要小费，不论索要是采取明示方式，还是暗示方式。总之，索要小费就是不对，但对于其他方式给予导游小费合法与否，则语焉不详。

　　有一点是明确的，游客自愿给予导游小费，法律法规并没有明令禁止。对于民事行为是否可行，应当按照法无明令禁止即可为的原则来处理。只要法律法规没有明确禁止，公民、法人就可以从事任何民事行为。换句话说，只要法律法规没有禁止游客自愿给予导游小费行为，也没有禁止导游收取游客自愿给予的小费，游客自愿给予导游小费、导游收取小费的行为就不违法，不应当受到法律的制裁，也不应当受到包括旅游主管部门在内的行政部门的干预。即人们通常所说的双方自愿，不上法院。

　　虽然如此，导游收取游客自愿给予的小费，还有一个问题必须注意。就是当导游收取的游客自愿给予的小费超过一定的额度，导游就应当按照税务法律法规的规定，向当地税务部门交纳个人所得税，否则就有偷税漏税嫌疑。

　　3、没有按照规定收取小费的后果

　　导游没有按照规定收取小费，就可能承担双重的行政责任。第一，导游索要小费，一经查实，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿。第二，导游收取的小费超过一定额度而不主动交纳个人所得税，同样也会受到税务主管部门的行政处罚。

　　总之，我国法律法规从来没有禁止过导游收取游客自愿给予的小费，在一定条件下导游收取游客自愿给予的小费行为不违法。