【每日案例播报－恢月说法】旅行社聘用伪造领队证的无证领队的责任承担-中国旅游联盟-资讯中心

一、案例简介

某组团社组织了出境旅游团，由于处于旅游旺季，组团社自己领队不够用，经朋友介绍王某有领队证，旅行社查验了王某的领队证，觉得没有问题，就聘用了王某作为该旅游团的领队。行程结束后，游客投诉该领队业务不熟悉，行程中还擅自漏游了旅游景点。旅游主管部门经过调查核实，一眼就看出王某的领队证为伪造，确认王某为无证领队，旅游主管部门要求旅行社承担对游客赔偿的民事责任，并要按照法律规定，对组团社作出行政处罚。组团社认为自己并不知情王某为无证领队，旅游主管部门应当减轻或者免除其行政责任。

二、法律规定

1、《旅游法》第三十六条规定，旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游，应当按照规定安排领队或者导游全程陪同。

2、《旅游法》第四十条规定，导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。

三、案例分析

1、组团社对外聘领队的审核义务。在旅游旺季，组团社外聘其他旅行社的领队担任旅游团的领队，在实务中并不鲜见。由于组团社对于外聘的领队并不了解，就涉及到对外聘领队的审核，这是组团社的基本义务。需要明确的是，对于外聘领队的审核，主要是形式上和程序性的审核，而不是实体上的审核。比如组团社需要对于外聘领队的身份证和领队证的本身审核，但没有义务对身份证和领队证的真实性进行审核，除非身份证和领队证有明显的瑕疵，普通人一眼就能看出这些证件有造假嫌疑。只要完成了程序性的审核，组团社的审核义务即告完成。

2、组团社外聘领队是否需要得到所在单位的同意。从现有的法律规定看，领队获得资格证后，需要和旅行社签订劳动合同，方可获得领队证，也就成为了某一家旅行社的正式职工。领队为其他组团社带团，基本等同于领队在外兼职行为，而兼职是我国法律所允许的。至于组团社是否需要征得领队所在单位同意，法律并没有强制性规定，这只是旅行社的内部管理问题，和是否可以在外兼职没有关系。如果旅行社不同意领队在外兼职，而领队坚持在外兼职，旅行社可以采取处罚、解聘等措施加以干预。当然，最理想的状态是，组团社在外聘领队前，向领队所在单位了解情况，并征得同意。如果组团社不征得领队所在单位的同意，也并不影响组团社外聘领队行为的合法性。

3、领队执业管理的强制性规定。有关领队执业管理，法律对于旅行社和领队的行为规范分别作出了明确的规定。对旅行社而言，在组织出境旅游时，必须委派持证领队随团出游，否则旅行社要承担相应的责任；对领队本人而言，要担任领队工作，必须接受旅行社的委派，不得私自承揽出境旅游业务，否则也将承担法律后果。从这些法律规定可以得出这样的结论，只要持有合法的领队证，并接受了旅行社的委派，领队就拥有合法的执业资格。至于旅行社委派的领队是本单位的，还是外聘的，都没有违反法律的强制性规定。

4、组团社需要为外聘领队承担民事责任。由于领队服务不符合约定，只要事实确凿，组团社就必须向游客作出赔偿。不论该领队是有证还是无证，因为有无合法领队证，只是行政方面的要求，游客提出赔偿要求，是民事责任的诉求，两者之间没有关联性。组团社承担赔偿责任后，可以向领队追偿。在上述案例中，由于无证领队并不属于任何旅行社，组团社向游客赔偿之后，要想向该无证领队追偿，就存在很大的不确定性，如果该无证领队不配合，旅行社的无法追偿的风险就较大。从这个意义上说，组团社外聘领队时，不仅需要履行证件的审核义务，还需要向领队所在单位了解情况，确保旅游服务的顺利开展。前者为法律义务，后者为管理义务。当然，如果组团社向无证领队所谓的所在单位了解情况，就可能避免上述纠纷的发生。

5、组团社是否需要承担行政责任要看具体情况。如果无证领队提供的身份证和领队证无明显的瑕疵，作为普通人的旅行社工作人员无法辨别证件的真伪，组团社就不需要为委派的是无证领队承担行政责任，旅游主管部门只要对该无证领队实施行政处罚即可；反之，就需要对组团社、领队等分别给与行政处罚。上述案例中，由于领队证存在明显的瑕疵，一眼就能认定领队证为伪造，旅行社的抗辩理由不成立，应当推定旅行社可以判断且应当能够判断领队证为伪造，旅游主管部门必须对组团社、领队等作出行政处罚。