1、旅行社组团必须签订书面的旅游合同。只要旅行社是组织游客参加包价旅游，旅行社就必须和游客签订书面的包价旅游合同，这是旅游法律法规的明确规定。只要旅行社涉嫌违反了该强制性规定，不论是旅游主管部门收到游客的举报、其他旅行社的举报、或者是旅游主管部门的日常检查中发现，旅游主管部门都要主动介入，对旅行社是否存在没有签订书面包价旅游合同的行为予以调查核实。只要调查的情况属实，旅游主管部门就应当依照规定，对旅行社予以行政处罚，否则就是旅游主管部门行政不作为。
这里需要特别注意，旅游法律法规强调的是，包价旅游合同必须是书面形式的，如果是代办旅游合同，或者其他旅游合同，旅行社是否和游客签订书面合同、签订何种形式的合同，均应由旅行社和游客双方协商，法律并没有强制性规定，旅游主管部门不要过多干预，更不能对旅行社实施行政处罚。
2、旅游主管部门如何介入未签订书面旅游合同的举报调查。接到游客的举报后，旅游主管部门在调查核实中，必须掌握两个方面的基本事实：第一，旅行社是否有该团队的经营行为。即旅行社是否组织接待了该团队。如果有接待该团队，旅行社的经营行为存在当属无疑。第二，要求旅行社提供组织该团队的书面包价旅游合同。如果旅行社不能提供书面的包价旅游合同，那么旅行社的违法行为也基本可以确定。
另外一个疑问是，旅游主管部门是否还需要向有关当事人，比如业务员、业务员的朋友作笔录，以进一步了解没有签订书面旅游合同的原因。笔者以为，旅游主管部门的职责是，掌握旅行社违法行为已经发生的事实，至于导致旅行社违法行为发生的原因，则不在旅游主管部门调查的范围之内，旅行社可以提出申辩。
3、旅行社应当为游客不愿签订合同的主张举证。旅行社没有和游客签订书面旅游合同，原因不外乎两个：第一，是旅行社没有提起，或者不愿意和游客签订书面旅游合同。在这种情况下，旅行社违反了相关规定，存在过错，旅行社应当受到旅游主管部门的处罚。第二，旅行社提出要和游客签订书面的旅游合同，但游客不愿意签订。在这种情况下，只要旅行社能够举证，旅游主管部门就不应当对旅行社实施行政处罚。
我们需要特别强调的是，在签订书面旅游合同的过程中，我们必须区分旅行社的主观不能和客观不能，两者具有质的区别。旅行社的主观不能，就是旅行社存在故意，具有主观过错，有意不签订书面旅游合同；而客观不能则是，即使旅行社再努力，游客就是不配合，书面旅游合同仍然无法签订。因为法律对于书面旅游合同签订的要求，对于旅行社有约束力，而对于游客并不具有约束力。
4、旅行社应当具备证据意识。如果旅游服务全过程顺利，游客不向旅行社提出任何异议，从民事法律角度说，一切程序和规则都不重要，签不签书面旅游合同也无关紧要。之所以要签订书面的旅游合同，一方面是为了出团前能够明确双方的权利义务，另一方面以白纸黑字的方式保留权利义务的内容，为日后处理纠纷提供证据。因此，证据的固定和收集至关重要。
在旅行社服务中，所有的证据以书面形式为最佳，以口头证据效率最低。因此，在有关旅行社和游客权利义务的事项，旅行社及其从业人员都应当具备证据意识，在上述案例中，如果游客不愿意签订书面旅游合同，业务员在劝说无效后，完全可以借助微信等社交媒体，和游客进行书面确认，只要游客回复不签订书面旅游合同，即使最后被举报，旅行社依然不应当被处罚。
5、旅行社是否应当承担1万元的赔偿。旅行社要为游客的损害承担责任，基于两个前提：第一，旅行社在服务中存在过错。除了法律有特别的规定之外，旅行社需要担责，通常源于旅行社的服务存在过错，直接导致游客权益受损。当然，这里所说的旅行社的过错，还包括履行辅助人的过错。第二，游客能够举证损失的存在。这个损失是和旅行社过错存在关联性的损失，而不是其他损失。
从上述案例可以看出，在正常情况下，游客自己从凳子上滑落，是由于游客自己的疏忽造成，和旅行社的服务无关，游客的损害应当由自己承担。除非游客能够提供证据，证明滑落和酒店的设施不安全有关。同时，游客不提供损失证据，比如医疗发票等，直接要求旅行社承担赔偿责任，也是于法无据，于理不合。旅行社没有义务向游客作出赔偿。
质监公告