中 毒

    10月中旬，重庆市民禹庆以1200元的价格报名参加了桂林双飞四日游。

    仅仅只花了三天时间，常规的项目就已经游完。第4天的行程比较空闲，地接社动员禹庆参加“冠岩-古东瀑布一日游”项目。

    根据物价部门核定的价格，冠岩门票为60元，古东瀑布门票60元，车费、导游费等综合费用35元,共计155元。经过一番讨价还价，禹庆以100元的价格加入一个散客拼团，共20名游客。

    “在前往冠岩景区的路上，导游告诉大家，从停车场到岩洞入口大约需要步行40分钟,为避免劳累，决定安排大家乘坐电瓶车和游船往返，每人收费30元。”禹庆说，几名游客表示要步行前往，导游找出种种理由拒绝，最终每人还是被强制收取了30元。

    抵达冠岩后，导游并没有马上带领大家参观，却进入一家购物店。购物购了半个多小时，而游冠岩也仅仅只游了半个多小时。

    旅游团中只有3名游客报名参加古东瀑布游览。这时候导游告诉游客，如果不去，会争取调一辆车送你们回去，但调不出的话就只能在古东门口等。最终，又有几名游客支付了60元，一起去了古东瀑布。

    游览完古东瀑布，导游又带游客到一家咖啡专卖店购物，从进入商店到离开，用了近50分钟时间。许多游客从店里出来时手里都提着大包小包的商品。

    高高兴兴外出旅游，却在途中被强迫购物、强制收费，这令禹庆十分不爽。

    禹庆遭遇到的，被称为“零负团费”。

    析 毒

    所谓“零负团费”，是指旅行社在接外地组团社的游客团队时，分文不赚只收成本价，甚至低于成本价。然后通过导游向游客增加自费景点和购物点赚取“回扣”和“人头费”，填补亏空，实现赚钱。

    “目前我市旅行社推出的港澳、海南、云南、川西及三峡等热线，是“零负团费”现象比较集中的线路。”市旅游质监所负责人介绍，以港澳团为例，根据国家旅游局最新发布的《消费指引》，香港游双飞5日游的成本价格至少要3000元左右，但从目前各个旅行社的报价看，不仅是香港一地，新马泰、欧洲、澳洲等线路的报价，也都大大低于《指引》的标准。市内某旅行社老板曾放言称：“只要你找20个人，每人800元我都能组团到香港旅游。”

    多出的成本怎么弥补？旅行社当然不会做“亏本买卖”，于是这部分钱就转嫁到了引导游客进店购物、参观自费景点甚至是降低住宿标准上来。去年10月，青海一个12人的旅行团，因购物金额“未达标”而被导游遗弃在香港九龙城码头逾一个小时，就是典型的“零负团费”行为。

    据统计，在我市接到的旅游投诉中，有80%以上是关于“零负团费”的投诉。消除‘零负团费’这样的恶性竞争毒瘤，还游客一个干净的旅游市场，已经刻不容缓！

    查 毒

    今年8月，市旅游执法大队人员以普通游客的身份参加了昆明-大理-丽江一线旅游。短短几天里，居然进了20次商店，平均每天要进行3次购物活动。住宿也被降低标准，之前说的是住三星宾馆，但最后去住的最多只能算两星。

    行程结束前，市旅游执法大队就随团暗访发现的问题与云南省旅游质监部门进行了沟通。双方认为这与旅游市场低价恶性竞争有直接关系，低价必然导致质次。众多旅游业内人士也表示，追本溯源，“零负团费”的出现在于旅行社过多过滥引发行业恶性竞争，打击“零负团费”的关键在于转变旅游业现有体制，提升旅行社准入门槛。

    目前我国开办一家国内旅行社只需交10万元质量保证金，一家旅行社可能下属10～20个门市部，实际上都是承包出去独立核算的“小旅行社”。重庆中旅负责人算了一笔账：目前全市约有250多家旅行社，但如果把承包出去的部门算上，实际数量绝对在2000家以上。“互相削价竞争抢夺客源，市场哪能不乱？”

    客观而言，游客本身也有责任。市旅游局质规处负责人认为，如果游客在选择旅行社时不贪图表面上少出的“小便宜”，而是选择正规的大旅行社，就可以尽量多的避免遭遇“零负团费”。重庆工商大学旅游学院院长赵小鲁指出，游客在签订旅游合同时，应尽量问清楚各种条款，以及自费项目情况等，才能避免上当受骗。

    而被游客们指责最多的导游，其实也有其苦衷。目前大多数导游都是挂靠旅游管理中心，没有基本工资保障，业务全靠向旅行社买断旅游团。对于部分导游带客购物、收取人头费的现象，有着10多年从业经验的导游许玲透露着几许无奈：“近年来我们向旅行社买团的费用越来越低。为了买团必须按人头给旅行社交纳额外费用。不增加自费景点、购物获取‘回扣’，怎么生活？”

    疗 毒

    “毒瘤”不治，旅游业就不会健康。

    从今年7月起，我市全面展开了整治 “零负团”专项执法行动，除了对接到的投诉进行明查外，还结合了对旅游广告、景区、线路的暗访。

    针对查出的种种问题，目前市旅游局制定了整治方案。

    成立专项行动机构，统一组织“零负团费”治理整顿。市旅游局局长王爱祖介绍，首先是进一步规范旅游合同的签订。旅游执法部门要求旅行社和游客签订合同时必须明确自费项目费用和场所，规定旅行社与旅游者签订旅游合同后，须征得旅游者书面同意，方可转由其他旅行社接待。其次是加大行业标准的实施力度，规定旅行社必须按合同约定以及 《旅行社服务条款》、《导游管理条例》等规定的内容向旅游者提供优质服务，不得降低服务标准。第三是正在制定落实和保障导游薪酬的措施，减少导游通过收取“人头费”等行为从游客身上谋利。

    据悉，市旅游局将根据旅游淡旺季的价格不同，适时制定和公布热点旅游线路的最低保护价格，同时对违规旅行社，在诚信旅行社评定上实行一票否决制。

    市旅游执法大队称，迄今已经有14家旅行社被责令整改，6家违规旅行社被查处。此外还取缔了3处非法旅游业务经营点，罚款3.1万，并没收了1600元非法所得。南岸区旅游局也称，该区星空国内旅行社非法招揽出境游业务，已被要求限期改正；青旅丽华门市无照经营，已被责令停业。

    此外，市旅游局还将进一步加强与新闻媒体合作，采取生动活泼、通俗易懂的方式，让旅游者树立理性消费观念，引导游客自觉抵制“零负团费”，培养成熟的游客消费市场。同时还将设立“曝光台”，推动整治工作的深入开展。