1、目前旅行社代办旅游签证的几种类型。按照不同国家和地区的规定，我国游客获得旅游签证，面临两种不同情况：第一种情况，一些国家仅仅要求游客提供签证通常所需资料，只要游客提供了这些资料并通过审核，游客就可以获得签证。此种情况对于游客和旅行社来说均相对简单。第二种情况，一些国家除了要求游客提供必备的个人资料外，还必须提供往返机票和住宿酒店的预订记录。
在第二种情况中，由于此种获得签证的方式，对于旅行社和游客均隐含着某些风险，因而派生出几种操作模式：第一种模式，旅行社将领馆的要求告诉游客，由游客做出选择，要么是游客按照要求，自己办理预订事宜，要么是游客将办理预订事宜全权委托给旅行社，或者是游客在旅行社的直接指导下，现场办理相关预订事宜。预订办妥后，提供给领馆办理签证。第二种模式，旅行社接到签证代办要求后，并不将有关情况告诉游客，而是直接通过内部的技术处理，为游客办理好相关预订事宜，向领馆提供旅游签证所需资料。
2、代办旅游签证合同性质分析。代办签证，顾名思义，就是旅行社接受游客的委托和指令，为其办理签证的行为，两者之间的合同关系当然是委办合同关系。就上述第一种情况而言，无需争议，就是典型的委托合同关系，但对于上述第二种情况而言，情况较为复杂：如果旅行社能够证明，预订事宜是按照游客的指令完成的，不论预订事宜为几项，该合同关系仍然为代办合同关系；如果游客仅仅要求旅行社一揽子办理预订事宜，具体办理预订事宜由旅行社决定，相当于旅行社掌控者整个服务产品和流程，且旅行社和游客有关预订事宜为真实的意思表示，签证的代办合同关系就转化为包价合同关系。当然，如果旅行社接受游客的签证代办要求后，旅行社自行技术处理签证需要的预订事宜，由于旅行社预订事宜为不真实的意思表示，旅行社和游客之间的关系属于代办关系。
3、旅行社规避纠纷和风险的途径。总体来说，旅行社为游客代办签证的法律关系为代办合同关系居多，虽然法律并没有要求旅行社像签订包价旅游合同那样，必须和游客签订书面的旅游合同，但由于代办签证的不确定因素较多，一旦游客的申请被拒绝，旅行社和游客之间容易产生纠纷，核心在于应当由谁来承担已经发生的实际费用。因此，尽管旅游签证办理是委托合同为主，旅行社最好还是应当和游客签订书面合同，明确双方的权利义务及责任承担，提高纠纷发生后的处理效率。另外，在旅行社对于预订事宜实施技术处理的情况下，假如游客入境目的地国家时，由于预订事宜导致游客无法入境，旅行社应当承担全部民事赔偿责任，甚至会承担相应的行政乃至刑事责任，旅行社应当切记和防范。
4、如被认定为包价旅游合同的责任承担。在上述第二种办理旅游签证的情况中，如果除了签证之外，旅行社还包揽机票预订和酒店预订的服务，而且酒店预订和机票预订在旅行社的掌控中，笔者以为，虽然游客委托的是旅游签证代办事宜，但事实上仍然应当将该合同纳入到包价旅游合同范畴中。因此，一旦被认定为包价旅游合同，旅行社就应当和游客签订书面的包价旅游合同，否则只要游客就书面合同事宜向有关部门举报，旅行社就有面临被行政处罚的风险，或者游客以举报为手段，迫使旅行社作出重大让步。同时，在旅游签证的办理中，在没有事先告知和约定的前提下，如果由于旅游签证被拒，由此产生的机票和酒店直接损失，应当由旅行社承担。当然，只要旅行社按照领馆的要求提供了申请资料，游客的申请仍然被拒绝，签证费仍然必须由游客自己承担，因为签证的发放与否为政府行为。
5、上述旅行社需要承担怎样的责任。案例中的旅行社如何承担责任，归根结底就是旅行社是否应当为游客的机票损失、支付的签证费损失承担责任，是否需要向游客退还签证服务费。首先，由于游客自己事先预订了往返机票，游客预订机票的行为发生在委托办理签证之前，委托办理签证合同关系在后，机票损失和旅行社的服务没有关联性，旅行社就不需要为游客的机票损失承担责任。其次，就当前的情况看，绝大部分领馆在为游客办理旅游签证时，都需要游客支付价格不等的签证费，即使是被拒签，游客交纳的签证费大多不被领馆退还。所以，有了支付的签证费也无法退还。再次，旅行社向游客收取的签证服务费是否需要退还，主要是看旅行社在办理旅游签证中是否存在过失，如果旅行社存在过失，导致签证申请被拒，旅行社应当退还签证服务费；反之，只要旅行社服务不存在过失，即使游客的申请被拒，旅行社可以不退还签证服务费。
质监公告