近年来，河南省信阳市新县践行绿水青山就是金山银山的理念，树立“旅游兴县、旅游富民”发展理念，以全域旅游为抓手，聚合“红绿古”资源，串联县乡村三级，探索出农业旅游文化“三位一体”、生产生活生态良性循环、一二三产业深度融合的全域旅游助推乡村振兴的新县实践，打通了“两山”转换的通道，旅游产业对全县GDP的贡献值达23.5%，全县84.3%的建档立卡贫困群众在全域旅游各环节受益。习近平总书记在新县考察调研时指出，新县“依托丰富的红色文化资源和绿色生态资源发展乡村旅游，搞活了农村经济，是振兴乡村的好做法”。
探索创新，构筑全域发展格局
树立全域发展理念。新县坚持把旅游融入所有政策、融入全县工作，坚持用全域思维统揽旅游发展，构建了资源全利用、行业全联动、生态全覆盖、文化全渗透、产业全链接的大旅游发展格局，形成了“处处是风景、路路是景廊、村村有游客中心”的全域发展态势。按照“一镇一主题，一湾一特色”目标定位，把全县作为一个大景区来谋划，把乡镇作为一个景点来构图，把村庄作为一个小品来设计，形成由9个特色旅游小镇和18个特色村落组成的“九镇十八湾”乡村旅游发展规划，构筑以点带面、辐射全域的大旅游发展格局。
构建联动协作体系。成立新县旅游委，县委书记任旅游委主任，县长任第一副主任；县政协副主席兼任文化广电和旅游体育局负责人；健全县有旅游委、乡有旅游办、村有管委会的三级旅游管理体系。将全域旅游工作纳入政府考核体系，并作为主要考核指标。打破部门壁垒，明确分工合作，建立“1+3+2”旅游综合执法机制，创新设立旅游安监分局和旅游食品安全监察大队，形成大旅游综合治理新模式。组织全县280家涉旅企业，成立新县旅游协会、民宿协会、旅游商品协会等，推广行规公约，推行诚信经营，建立完善的行业自律机制。把生态作为旅游发展的根基土壤，坚持不挖山、不填塘、不砍树、不截断河流、不取直道路，实施“美化大别·绿满山河”国土绿化行动，探索推行“河长制”“湖长制”“林长制”“树长制”，以最严格的监管机制守护青山绿水。
持续巩固政策保障。率先探索建立全域旅游统计体系，将旅游统计范围从传统要素扩展至农业观光采摘、旅游商品制造等11个门类，建成包含客源地构成、主要消费构成、平均驻留时间等13项内容的旅游基础指标，探索实行“季报”发布机制，建立纵向覆盖县、乡、村、企业四级，横向覆盖旅游全要素的旅游统计网络，形成现代化的旅游大数据共享机制。建立“每年6个1000万元”财政投入机制，整合涉旅资产8亿元，组建文化旅游平台公司，建立“融、投、建、管”一体化的市场运作机制，引进文旅项目40余个，投资协议108亿元。出台《乡村振兴及全域旅游用地保障的意见》，探索“点状供地”模式，为5个乡村旅游综合体供应建设用地384亩，流转背景用地2.4万亩。开办“大别山旅游讲堂”，开设“红城英才”“红城管家”旅游培训班，实现旅游管理和服务人才培训全覆盖；组建全域旅游专家智库，实施“999”人才回归工程，着力抓好招才引智，促进各路人才“上山下乡”、投资兴旅。
共建共享，持续提升公共服务水平
强力推进厕所革命。连续三年将厕所革命列入全县十件民生实事之一，与美丽乡村、百城提质、脱贫攻坚同步推进。创新性提出由县主要领导和各部门一把手担任厕所“所长”，开发GPS定位导厕系统，三年共建成现代化旅游公厕637座，实现景区景点、精品旅游线路、交通集散点旅游厕所全覆盖，满足了游客步行10分钟以内如厕需求。
提升集散咨询服务。争取京九铁路、大广高速及多条省道过境并设站，完成农村公路三年行动计划，实现100人以上自然村通旅游路，全县建成通景公路900公里，构建了域外联通、域内便捷的旅游大交通格局；实施集散咨询体系提质工程，建成旅游集散中心2处、咨询点19个、旅游驿站12处，改造生态停车场70处，开通城乡观光公交线路23条，打造设施齐全、功能完善的四级旅游驿站体系，实现村村互联、景景互通；统筹交通、城市管理部门资源，更新城乡旅游交通标识1200块，全域全景图、全景导览图、景区介绍牌3000块，建成统一规范的旅游公共信息导向系统。
完善智慧旅游功能。创建新县智慧旅游APP，链接新县旅游微信公众号，构建智慧旅游网络体系，开通智能导游、语音导览、电商导购、互动交流等21项智慧服务功能；建成旅游投诉执法、旅游项目管理、峰值预警、景管通等运营监测系统；增设行程计划、厕所导航、网上预定、在线支付、720度虚拟旅游等远程服务项目；打造全域旅游监控指挥中心，设置负氧离子监测点10处，布局涉旅监控探头800支，实现所有A级景区、乡村旅游点、星级酒店等重点涉旅场所监控、网络全覆盖。
扩大共建共享成效。通过提升惠民便民服务、实施景区免费开放政策、开展全域旅游宣传教育等措施，引导全县居民参与旅游建设、共享旅游发展成果，形成“处处是旅游环境，人人是旅游形象”的浓厚发展氛围；将乡村旅游作为助力脱贫攻坚的有效抓手，探索景区带村、能人带户、涉旅企业结对帮扶等多种模式深化旅游扶贫举措，扩大帮扶成效。引导贫困户发展住宿、餐饮、特色种养、农产品加工与销售等旅游相关产业，实现在家门口创业就业、就地脱贫。截至目前，全县已发展农家乐600余家，乡村民宿94处，带动5万余人参与旅游就业，年均增收5000多元。
开放融合，持续健全供给体系
深化业态融合发展。注重以文化丰富旅游品质内涵，以旅游促进文化创新发展，传承红色文化、厚植山水文化、保护民俗文化，发掘传承已久的民俗表演、农耕技艺、手工制作等本土文化，开发民俗文化体验旅游，成功打造了奇龙岭民俗文化园、丁李湾民俗博物馆等文化旅游精品。推动农旅融合，培育了茅屋冲、绿康源等集生态种植、休闲观光、民俗鉴赏于一体的农业园区14个。发展森林旅游，加强金兰山国家森林公园等“一区六园”的保护与开发，发展了一批新型森林旅游业态。将旅游与中医药大健康产业有机结合，发展健康旅游、工业旅游。发挥大别山干部学院红色教育优势，做强红色培训、研学旅游产业，带动县内红色培训机构发展至17家，全县累计培训学员超过35万人次，大别山红色教育旅游区域品牌价值达38.62亿元。立足生态优势，建成全省首条500公里国家级登山健身步道，成功举办12场国家、国际级体育赛事活动，新县获评为中国体育旅游精品目的地。
发展特色旅游餐饮。组织开展非遗美食大赛和“信阳菜”评选活动，挖掘一批具有浓郁地方特色的精品菜肴，培育一批“老字号”餐饮品牌，重点推出大别山乡宴、大别山将军宴等具有地方特色的农家宴席。打造特色旅游餐饮美食街区2条，建成董店、绿康源、西河湾地方特色餐饮聚集区11处，开发研制具有新县地方特色的美食菜谱20类，培育新县特色餐饮企业150多家，提供特色美食1200多种，“新县味”成为新县全域旅游一大特色。
丰富多元住宿供给。全方位挖掘住宿业市场潜能，重点扶持发展特色民宿、家庭旅店、生态客栈、森林木屋、帐篷酒店等新兴住宿业态，出台《新县乡村民宿管理服务指南》，完善住宿配套服务标准体系，实现旅游住宿接待多元化。
扩大旅游购物消费。规范旅游商品经营管理，培育旅游商品开发企业68家，建成特色旅游购物示范店113家，开发山茶油、葛根粉、土布、根雕等地方土特产品、文创产品、传统手工艺等旅游商品200余种；深化电子商务在旅游购物中的应用，建成村淘、村邮等物流服务网点90个，畅通了旅游商品网上销售渠道，催热了全域旅游“后备箱”经济。
打造品质游娱项目。挖掘红色革命精神内涵，丰富红色旅游活动内容，创作编排了《红色大别山》《首府红潮》《送郎当红军》《歌唱将军吴焕选》等红色歌舞节目；围绕古村落旅游发展，挖掘本土传统剧目，开发了皮影戏、地灯戏、大鼓书等地方特色戏曲节目和民俗表演，打造民俗歌舞演艺剧团“杨摆柳”，在各乡村景点常态化开展民俗文化演艺活动，成为全域旅游新亮点。
齐抓共管，持续打造良好环境
深化全域环境整治。在城区，开展片区环境综合整治，实施“点靓红城”亮化工程，打造十里潢河滨水景观带，建成旅游主题公园10处、沿河休闲绿道20公里，形成“一城风雅颂、两岸家春秋”特色城市风貌；在乡村，实施农村人居环境综合整治三年行动计划、五年行动计划，实现垃圾转运、无动力污水处理设施全域覆盖，全县建成改善农村人居环境达标村151个，示范村76个，所有乡镇均成功创建为省级以上卫生乡镇。
加大市场监管力度。完善全域旅游综合执法职能，由全域旅游综合执法办、旅游监察大队、旅游质量监督管理所联合行动，集中交通、卫计、城管等部门力量，开展旅游市场秩序整治“利剑行动”，严厉打击“黑导”“黑车”“黑社”等违法现象，重点查处垄断定价协议、虚假旅游广告、不合理低价游、无证经营等非法行为，实现网格化监管、全领域渗透。
强化文明旅游建设。将文明旅游纳入文明城市创建核心内容，成立“红细胞”旅游志愿服务队，发布文明旅游“红黑榜”，通过微信、微博、APP等新媒体平台为文明旅游行为点赞发声，不断传播文明出游理念；鼓励各景区开展市级、省级文明旅游风景区创建，通过举办“最美游客”评选活动，点赞“出行有礼”，树立文明典型，新县作为河南唯一县区代表入选“2018年全国文明旅游百城联盟”。 |
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