为期一天半的全国旅游工作会议，现在就要结束了。受邵琪伟局长的委托，由我作一个会议总结，讲三个问题。

　　一、会议的主要特点和收获

　　这次会议，内容非常重要，开的非常成功，大家一致认为，这次会议特点很多，收获很大。从特点上讲：一是会议的时机和背景特殊。2008年是倍受关注的一年，既是全面贯彻落实党的十七大重大战略部署，转变发展方式，加快发展服务业的重要一年，也是旅游业立足新起点、按照新要求、瞄准新目标，实行转型升级的关键一年。同时，也是奥运之年、改革开放30周年。在这样的背景下，召开全国旅游工作会议具有特殊重要的意义。二是会议的层次很高。国务院领导对会议很重视，吴仪副总理亲临会议与大家合影并发表了重要讲话，对全国旅游工作给予了充分的肯定，为产业发展指明了方向，提出了要求，寄予了厚望，体现了国务院领导对旅游业发展的关心、重视和一片深情厚意。同时，中央国家机关17个部委和北京市领导出席了会议，这也是从未有过的。可以说，这次会议开出了层次，开出了影响，开出了士气。三是会议的主题明确。就是紧紧围绕贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，着眼旅游产业转型升级这一中心任务，做到“四个坚持”、“四个着力”，努力实现旅游业又好又快发展。

　　从主要收获上讲，一是发展方向更加明确，信心更加坚定。从党中央、国务院的关心关怀中，从吴仪副总理的讲话中，大家感受到了旅游产业地位作用的重要，感受到了责任使命的重大，对做好旅游工作，推动旅游产业的科学发展充满了信心。二是目标和任务更加清晰，大家认为，今年的中心任务、发展指标和八项工作是符合实际的，体现了党十七大精神和科学发展观的本质要求，讲的都是大局、大事、大思路；体现了创新的精神，讲了许多新话、新事、新要求，形成了围绕大局创新发展的工作思路。三是形成的共识更多了。会议突出了对党十六大以来旅游产业发展经验的总结，突出了对重要问题的研究探讨，通过学习领导讲话和讨论交流，形成了许多新的共识。

　　讨论中，大家还提出了很多好的意见和建议，主要是：要重视旅游行政管理部门的职能转变，在工作指导上要由微观转向宏观，由管理转向服务；要重视理论研究，尤其要加强前瞻性、战略性、宏观性问题的研究；要重视旅游法规建设，包括旅游立法、行政法规和行业标准的制订；要重视旅游宣传资源的整合，对办节办会和宣传促销活动，要统一筹划、统一组织，降低成本，提高效益；要继续重视区域旅游规划的制订，比如环渤海旅游区、海峡西岸旅游区、大运河旅游区等；要重视旅游统计体系建设，以便科学评估旅游产业对经济社会发展的贡献率，适应产业化发展的新要求；要重视旅游人才培养，着力解决人才质量和供需矛盾，以适应旅游业转型升级的需要；要重视旅游公共服务体系建设，提高政府提供公共服务的能力；要重视发挥旅游协会的作用，把该由协会做的事情放手交给协会去做；要重视旅游信息化建设，建立完善旅游电子商务平台，加快“12301”全国旅游服务热线平台建设。对大家提出的这些意见建议，我们将认真研究，采取上下结合、共同推进的方法，积极推动落实。

　　二、完成年度工作要注意把握的几个问题

　　这次会议内容丰富，提出的任务繁重，工作的要求很高，完成年度工作要注意把握好这样几个问题：

　　（一）要切实把吴仪副总理的重要讲话和邵局长的报告学习好、领会好。吴仪副总理的重要讲话和邵琪伟局长的工作报告，是今年和今后一个时期全国旅游工作的指导思想和工作依据。吴仪副总理的重要讲话，对旅游业发展取得的成绩给予了充分肯定，对进一步做好旅游工作提出了五个方面的要求。尤其是吴仪副总理把旅游产业高度概括为促进经济增长的动力产业、推动社会进步的和谐产业、建设生态文明和促进区域协调发展的先导产业、深化对外开放的窗口产业。我们一定要很好的学习理解吴仪副总理的重要讲话，进一步认清旅游产业的地位作用、旅游产业的特征功能、旅游产业发展的正确方向和根本要求。国家旅游局将专门研究贯彻落实吴仪副总理重要讲话的具体措施。各地也都要集中时间、集中精力，学好吴仪副总理的重要讲话，根据本地实际，拿出实实在在的贯彻落实措施。

　　（二）要全面把握党中央、国务院对旅游业发展的新要求。去年以来，党中央、国务院做出了进一步加快发展服务业的决定，党的十七大又提出人均GDP翻两番的小康社会建设的新目标，最近国务院又对法定节假日进行了调整，出台了落实带薪休假制度的条例。今年以来，党中央、国务院出台的许多重要文件都强调，要改善服务业发展环境，加快出台促进服务业发展的配套政策；要把旅游、文化、通讯等产业作为消费热点，扩大居民文化、旅游、休闲等方面的消费需求；要提高乡村旅游的发展水平；要积极发展红色旅游，等等。党中央、国务院这些重大决策和战略部署，就是我们旅游产业发展面对的最现实、最重要的新形势、新机遇、新要求，我们在工作中要始终站在服从服务国家经济社会发展的大局思考旅游产业的发展；使旅游产业深度融入中心工作，在实现国家发展战略上综合发挥旅游产业功能。

　　（三）要把转型升级作为统筹年度旅游工作的主线。邵琪伟局长在报告中指出，转型升级是全国旅游系统当前和今后一个时期的全局性任务。我们一定要弄清转型升级的内涵和要求，弄清为什么要转型？转什么型？怎么转型？一定要明确转型升级是旅游产业发展的客观要求，是经济社会发展到一定阶段旅游消费需求升级的必然趋势；是遵循旅游产业发展规律，实现又好又快发展的必然选择。一定要明确“转”就是以市场为导向，由粗放型向集约型发展转变，由注重规模扩张向扩大规模和提升效益并重转变，由注重经济功能向发挥综合功能转变；“升”就是以提升产业素质为目标，提升发展质量，提升发展效益，提升市场竞争能力。一定要明确转型升级就是要在科学发展观的指导下，转变发展观念，解决好认识上的问题；转变发展方式，处理好求快与求好的关系；转变发展机制，提高市场化、国际化的水平。一定要明确转型升级既是阶段性任务，也是当前的紧迫任务，需要我们共同的研究探讨，摸索经验，在工作方式、政策措施、法规建设等方面拿出实际的工作措施。

　　（四）要认真总结旅游业改革开放三十年的经验。改革开放三十年，中国旅游业取得了辉煌的成就，也积累了许多宝贵的经验。今年，国家将隆重纪念改革开放30周年，我们旅游行业也将根据党中央、国务院的部署，组织开展纪念旅游业改革开放三十周年的系列活动。国家旅游局正在研究制订活动方案。现在需要强调的是，我们在开展纪念活动的过程中，要注重实效：一是重在展示发展成就，提高旅游产业地位，扩大旅游产业影响；二是重在探索发展规律，总结出具有中国特色的旅游产业发展的基本经验；三是重在坚定改革开放的信心，进一步坚定不移地推进旅游业改革开放；四是重在促进创新发展，提高推动旅游业发展的工作水平和指导能力，开创旅游工作的新局面。

　　（五）要加强对重点难点问题的研究。邵琪伟局长在报告中指出了当前旅游业发展中存在的七个方面的突出问题，包括大家作为意见建议提出的那些问题，既有新形势新情况带来的新挑战新矛盾，也有多年来没有得到很好解决的、困扰旅游业发展的深层次问题。这些问题既有市场发育不成熟的原因，也有我们工作不到位的问题。不管从哪个角度去说，我们都要积极面对，寻求破解的办法。其中很重要的一条就是要首先把这些问题研究透。比如，培育具有国际竞争力的大型旅游企业集团问题，要研究怎样推动企业体制机制的改革，怎样为企业创造公平竞争的环境，怎样为民族品牌企业参与国际市场竞争创造条件。再如，导游管理问题，要研究怎样建立导游合理的薪酬机制，怎样完善导游的管理办法。还如，规范市场秩序的问题，要研究怎样引入市场机制，怎样加强联合执法，解决好零负团费等老大难问题。还有，关于人才培养问题，要研究怎样整合旅游教育资源，改善旅游教育环境，优化人才结构，完善人才政策。再有，关于完善政府旅游公共服务职能问题，要研究怎样确定政府公共服务的范围和内容，怎样在信息服务、安全保障等方面整合社会资源，等等。这些问题，我们要很好研究，要发挥好专家学者的作用。我们的专家学者，要更多的为旅游产业发展提供理论支持，为旅游行政管理部门提供具有理论基础的决策依据。

　　三、关于会议精神的传达贯彻

　　一是要汇报好。这次会议吴仪副总理亲自出席并做了重要讲话，17个中央国家机关领导同志出席会议，邵琪伟局长对2008年旅游工作进行了全面部署，各省区市要将会议情况向党委政府做出专题汇报，进一步争取党委政府的重视和支持。

　　二是要传达好。要组织全行业学习领会吴仪副总理的重要讲话和邵局长的工作报告，切实用会议精神统一思想，明确任务，振奋精神。

　　三是要谋划好。要结合本地实际，围绕转型升级，推动科学发展，认真谋划，形成今年和今后一个时期旅游产业发展的工作思路。

　　四是要落实好。今年要做的工作很多，任务很重，大家要以新的工作姿态，以更加求真务实的作风，创造性地开展工作，抓好各项工作的落实，使旅游产业的转型升级有一个良好的开端。

    关于春节黄金周旅游工作，全国假日办已经做出部署，吴仪副总理和邵局长在会上又强调了这项工作。各地要给予充分重视，早做安排，早抓落实，尤其要做好假日旅游安全工作、预测预报工作和应急管理工作，确保法定假日调整后的首个黄金周的各项工作顺利实施，实现“安全、秩序、质量、效益”的目标。