同志们：

　　汶川特大地震灾害发生到现在已近四个月了，在党中央、国务院的坚强领导下，抗震救灾取得了重大阶段性胜利，受灾群众得到了基本安置，灾区生产生活秩序基本恢复。8月27日，国务院常务会议审议通过了《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，标志着抗震救灾工作进入了恢复重建的重要阶段。《总体规划》明确要求重振旅游经济，提出“把旅游业作为恢复重建的先导产业，优先安排恢复重建基金和鼓励各类投资基金等用于旅游基础设施和旅游企业的恢复重建，尽快全面恢复旅游业的发展”。

　　为认真贯彻落实党中央、国务院关于灾后恢复重建的各项部署和要求，推进灾区旅游业有序恢复发展，今天我们在成都召开“全国旅游灾后恢复重建对口支援工作会议”。会议的主要任务是，贯彻落实党中央、国务院关于开展灾后恢复重建对口支援的决策部署，动员安排旅游对口支援工作，进一步明确指导思想、基本原则、工作目标和工作重点，建立工作机制，推动旅游对口支援工作有序展开。

　　刚才，四川省人民政府王宁副省长做了重要讲话，对旅游对口支援提出了要求和希望，我们一定要认真领会、认真落实。四川省旅游局张谷局长向我们介绍了当前四川灾区旅游业恢复发展的情况和下一步工作计划，有助于我们把握旅游对口支援的工作重点。山东省旅游局于冲局长和四川省汶川县张云安副县长分别代表支援单位和受援单位作了很好的发言。承担对口支援任务的省区市旅游局与灾区受援县市旅游部门签订了旅游对口支援合作协议。下面，我代表国家旅游局讲几点意见。

　　一、充分认识做好旅游对口支援的重要性

　　（一）做好旅游对口支援，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的一项重要政治任务。“5•12”汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害，灾后恢复重建任务十分繁重、十分艰巨。根据灾后恢复重建工作的需要，党中央、国务院审时度势，提出举全国之力，加快地震灾区灾后恢复重建，国务院办公厅6月11日下发了《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案的通知》，及时做出了开展对口支援的决策部署。按照“一省帮一重灾县”的原则，由中央统筹协调，组织东部和中部地区19个省市（加上主动要求参加对口支援的海南省和内蒙古自治区，共计21个省区市），支援四川省18个重灾县（市）及甘肃、陕西两省灾区。按照3年期限安排，在国家的支持下，集各方之力，基本实现灾后恢复重建规划的目标。中央要求各支援省市每年对口支援实物工作量按不低于本省市上年地方财政收入的1%，并强调要加强领导、精心组织，依据规划、有序推进，统一政策、统筹安排，善始善终、搞好衔接。这是发挥社会主义制度优越性的集中体现，是我们党的先进性和执政能力的具体体现。

　　旅游业是灾后恢复重建的重要领域，《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》明确提出 “加大旅游业恢复重建工作力度，充分发挥其带动就业、拉动消费和增加收入的重要作用”。《汶川地震灾后恢复重建总体规划》提出实施重振旅游工程，恢复重建旅游交通等基础设施，加强重点旅游区和精品旅游线建设，恢复重建重要景区景点、民族特色旅游城镇和村落，加强旅游市场促销，恢复发展以农家乐为主要形式的乡村旅游。我们应该充分认识到，支持和帮助灾区旅游业恢复重建，是开展对口支援工作的重要方面，是旅游部门承担的一项重要政治任务。我们一定要按照中央的部署，进一步提高认识，增强政治意识、大局意识、责任意识，增强工作的自觉性、主动性，克服困难、顽强拼搏，切实把对口支援这项政治任务落实好、完成好。

　　（二）做好旅游对口支援，是发挥旅游业作为灾后恢复重建先导产业重要作用的客观要求。这次地震灾害的大部分受灾地区是我国西部重要的生态功能区，生态环境脆弱，但旅游资源富集。旅游业是当地重要的特色优势产业，对当地经济发展、扩大就业、增加人民群众收入和保护生态环境都具有特殊重要的意义。但是地震灾害给旅游业造成了重大损失，大量旅游道路、景区景点、宾馆饭店、游客服务中心等基础设施、接待设施和公共服务设施严重损毁，大批旅游企业和数十万旅游从业人员面临困境，灾区旅游生产力受到严重破坏，灾后旅游业恢复发展面临十分紧迫的任务。鉴于此，党中央、国务院高度重视灾后旅游业恢复重建，《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》都明确要求“把旅游业作为恢复重建的先导产业，尽快全面恢复旅游业的发展”。灾区人民对建设旅游优势产业和先导产业寄予厚望。建设旅游先导产业，恢复灾区旅游接待能力，重塑旅游形象，重振客源市场信心，是一项巨大的系统工程，需要大量人力、物力、财力、智力的投入，但是受特大地震灾害重创，灾区旅游业自身发展能力受到严重影响，在灾区人民自力更生、艰苦奋斗的同时，需要我们全国旅游系统的干部员工发扬“一方有难、八方支援”的精神，发挥各地各方优势，集中各地各方力量，积极主动地伸出援助之手，帮助灾区人民加快旅游恢复发展，重建美好家园。

　　（三）做好旅游对口支援，有利于促进东中西部旅游业协调发展。应当看到，这场特大地震灾害主要受灾地区，正处于我国西部重要的新兴黄金旅游带上。这一地区旅游资源条件和市场条件好，灾害对灾区旅游业造成重大损失的同时，也为旅游业发展带来了机遇。地震使受灾地区旅游业得到了特有的关注、更多的支持和更好的发展环境、更大的发展空间。其中，通过实施旅游对口支援，把东部和中部的资金、技术、人才、市场输入受灾地区，与受灾地区的旅游资源、政策资源、环境资源相结合，不仅可以使受灾地区旅游业得到恢复发展和提升，开创旅游发展新格局，而且可以使东中部富裕的资金、技术、人才和消费市场获得更大的发展空间，从而促进东中西部和城乡之间的旅游要素加快流动，推动灾区和非灾区旅游市场交流互动。因此，做好旅游对口支援工作有利于促进东中西部旅游业协调发展。

　　二、旅游对口支援的指导思想、基本原则、工作目标和工作重点

　　（一）指导思想

　　按照国务院关于灾后恢复重建工作的指导意见和灾后恢复重建对口支援方案，结合旅游行业特点和旅游业恢复重建工作的实际，旅游对口支援工作的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持可持续发展，尊重规律、突出重点，精心组织、相互协作，共同推动落实灾后旅游业恢复重建规划，切实发挥旅游业作为灾后恢复重建先导产业的重要作用。

　　（二）基本原则

　　1.坚持对口支援与自力更生相结合原则。承担对口支援任务的各省区市旅游部门要积极为受援灾区旅游业恢复重建提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支援；受援地区旅游部门要树立地方为主的思想，充分发挥干部职工的积极性，通过自力更生、艰苦奋斗、苦干实干，实现恢复发展、重建家园的目标。

　　2.坚持统一部署、统一实施原则。旅游对口支援工作要按照国务院办公厅印发的《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，确定支援方、受援方的职责和任务，明确支援期限，并纳入省区市对口支援总体方案，在各省区市党委、政府的统一领导下，统一实施。

　　3.坚持突出重点、分类指导原则。认真贯彻胡锦涛总书记提出的灾后产业恢复重建“宜农则农、宜工则工、宜发展旅游则发展旅游”的指导原则，按照适宜重建区、适度重建区、生态重建区的功能要求和资源环境承载能力，根据当地旅游业发展的需要，合理确定对口支援工作重点和时序安排，有条件恢复的就恢复，需要重建的就按规划重建，需要优先安排的就优先安排，做到因地制宜，突出重点。

　　4.坚持设施重建与市场恢复并重原则。由于旅游产业发展既要有完善的旅游接待体系作支撑，又要有充足的客源市场来保障。因此，旅游对口支援工作必须坚持一手抓旅游设施的恢复重建，一手抓客源市场的恢复发展。按照灾后恢复重建总体规划的要求，在恢复重建重要旅游基础设施、主要旅游景区景点和重点旅游公共服务设施的同时，加强旅游市场宣传，尽快恢复中外游客信心。

　　5.坚持立足当前、兼顾中长期发展原则。统筹规划灾区旅游业当前发展和长远发展的需要，立足于当前尽快恢复旅游接待能力和游客消费信心，着力解决重点环节和制约因素，有序启动旅游市场；同时要兼顾当地旅游业中长期发展的要求，努力做到恢复重建与促进旅游产业转型升级、科学发展相结合。

　　（三）工作目标

　　根据国务院的要求，结合旅游产业的特点，旅游对口支援的工作目标是：经过三年努力，在国家的大力支持下，通过对口支援和灾区自身努力，使灾区旅游产业基础得到基本恢复，旅游产业形象得到有效提升，旅游先导产业的功能得到充分发挥，基本实现旅游业恢复重建的规划目标，使灾区旅游产业达到或基本达到灾前水平，有条件的地区经过努力争取超过灾前水平。

　　（四）工作重点

按照《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》和《汶川地震灾后恢复重建总体规划》的要求，旅游对口支援的工作重点是：

　　1.帮助受援地区加快恢复重建重要旅游景区景点和旅游基础设施，提高灾区旅游产业发展配套水平。尽快恢复灾区受损的旅游基础设施、接待设施和公共服务设施，恢复灾区旅游接待能力，是灾后旅游业恢复重建的首要任务。要在恢复重建灾区交通、能源、通信等主要基础设施的基础上，尽快恢复重建都江堰、青城山、九寨沟、黄龙、剑门蜀道、蓥华山、李白故里、四姑娘山、武都万象洞、成县西狭颂、康县阳坝、舟曲拉尕山、青木川古镇、定军山、宝鸡炎帝陵等列入《汶川地震灾后恢复重建总体规划》的重点旅游景区景点和相关配套服务设施，加快建设羌文化体验旅游区、龙门山休闲旅游区、三国文化旅游区、大熊猫国际旅游区等重点旅游区，着力打造九寨沟旅游环线、藏羌文化旅游走廊、地震遗址旅游线、大熊猫栖息地旅游线、三国文化旅游线、川陕甘红色旅游线等精品旅游线路。按照民生优先的原则，优先恢复发展以农家乐为主要形式的乡村旅游，发挥旅游增加灾区群众收入、带动社会就业的积极作用。旅游景区景点的恢复特别是重建，要充分考虑市场需求和安全保障条件，切实做好恢复重建规划和环境影响评价，做到科学规划、精益求精、严格管理，打造精品。要坚持以游客为本，统筹安排旅游服务配套体系建设，提高灾区交通、能源、通讯等基础设施和安全、卫生、信息等公共服务设施的配套水平。

　　2.帮助受援地区加强旅游宣传促销和客源市场组织，着力提升灾区旅游形象。地震灾害使受灾地区旅游形象受到严重影响，旅游者的消费信心和心理预期受到沉重打击。加强旅游市场宣传促销，重振旅游市场形象，恢复游客信心，是灾后旅游业恢复发展的必然要求，也是行之有效的工作手段。组织客源、开拓市场，是旅游部门的优势所在。支援方和受援方要根据灾后旅游市场需求特点，认真研究，帮助提升受援地区旅游形象，有针对性地制定旅游营销方案，加强宣传促销。支援方要充分发挥具备或邻近主要客源市场的优势，采取有效措施，帮助受援地区在主要客源市场开展宣传促销；要积极引导旅游企业和媒体主动宣传灾区旅游资源和产品。要树立帮助组织客源就是帮助灾后恢复重建的观念，协助灾区旅行社与本地旅行社建立更紧密的合作关系，推动本地旅行社组织更多的游客赴灾区旅游，推动旅游市场互动。

　　3.帮助受援地区旅游企业和从业人员渡难脱困。汶川特大地震灾害造成大批旅游企业和旅游经营单位受到不同程度损毁，许多宾馆饭店、景区景点因灾害影响基本没有游客，数十万旅游直接从业人员面临没有工作、减少收入或没有收入的困境。仅四川灾区就有361家景区、1384家饭店、200家旅行社、283个旅游咨询服务中心、8259个旅游购物点、2085个自驾车服务设施以及数万家“农家乐”受到损毁，因灾失去工作或面临收入困难的旅游直接从业人员达36万人以上。帮助受灾企业和旅游从业人员尽快摆脱困境，是灾后恢复重建工作的重要任务，也是对口支援的重要责任。支援方要在省区市对口支援统一部署下，尽最大力量，采取各种方式，支持受援地区旅游企业尽快走出困境。短期内难以解决的，也要积极帮助他们想办法、找出路。要下大力气帮助旅游系统失去工作的困难职工解决就业安置问题，对灾区部分面临困难的旅行社导游人员、宾馆饭店服务人员、景区景点讲解人员，在本人自愿的前提下，支援方可协调本地企业或帮助协调到其他地区，为灾区旅游员工提供临时就业机会，帮助他们渡过难关。支援方要认真研究，制定措施，想灾区困难员工所想，急灾区困难员工所急，为灾区困难企业和员工脱困多出实招，多办实事。

　　4.努力为受援地区旅游业恢复重建提供有力有效的智力支持。这次地震灾害重灾区大多处于我国旅游资源禀赋高的龙门山断裂带，我国新兴黄金旅游线路——成都至九寨沟、黄龙精品旅游线贯穿其中。地震进一步提升了这一地区的知名度，并形成了许多新的特色旅游资源。在灾后恢复重建过程中，经过精心策划、精心设计、精心建设和宣传营销之后，可以在较短时间内成为海内外很有影响的旅游新亮点，灾区旅游产业发展水平有望得到较快提升。但这不仅需要大量的人力、物力、财力的支持，同样需要甚至更为需要强有力的智力支持。旅游产品的恢复重建需要高水平的规划策划，灾后旅游市场开拓需要现代化的营销理念和手段，旅游资源开发需要引入新的开发方式，旅游产业发展需要转入新的发展模式，灾后旅游业恢复发展需要高素质的旅游人才队伍和从业人员队伍作支撑。在对口支援工作中，支援方不仅要发挥东中部的经济优势，还要充分发挥东中部和大中城市相对密集的知识、技术、人才优势，多做穿针引线、牵线搭桥的工作，把东中部的现代知识技术、先进管理模式、高技能人力资源引入受援地区发展旅游业，以提高灾区旅游业规划策划水平、管理服务水平、市场开发水平和公共服务水平。要把帮助培养和造就一支高素质旅游人才队伍和从业人员队伍放在对口支援工作的重要位置，按照旅游业恢复发展的需要，采取各种方式，加强对各类旅游人才和从业人员的教育培训。可以采用送教上门、专业培训、委托培养、学习考察、干部交流挂职等“请进来”和“走出去”的多种方式，加强旅游人才队伍和从业人员队伍建设，为旅游业恢复重建提供强有力的智力支持和人力资源支撑。

　　四、精心组织，扎实推进，圆满完成旅游对口支援各项任务

　　（一）高度重视，精心组织。旅游对口支援工作任务重、要求高、持续时间较长，因此各支援方旅游部门要高度重视，精心组织，切实负起责任。要把做好对口支援作为今后三年的重要任务，按照省区市对口支援总体部署，在与受援方协商一致的基础上，制定旅游对口支援工作计划和年度工作目标，建立对口支援领导机构，落实工作责任，安排配备人力、物力、财力，有计划、分阶段扎实推进。受援地区旅游部门要主动配合，积极做好对口支援有关准备工作、基础工作和服务工作。双方要加强沟通协调，建立工作协调机制和信息通报制度，做到重要事项及时协商、重要情况及时通报。四川、陕西、甘肃等受灾省份旅游部门要主动加强与支援方的沟通协调，加强对受援地区旅游部门的工作指导，努力提高旅游对口支援工作的协调性和有效性。

　　（二）因地制宜，注重实效。要按照科学发展观的要求，遵循旅游产业发展的内在规律，因地制宜、科学规划受援地区旅游业恢复重建工作。对口支援工作要从实际出发，把灾后旅游业恢复重建与促进灾区旅游产业转型升级结合起来，把当前旅游业发展需要与旅游业中长期发展相结合，统筹安排，务求实效。灾后旅游业恢复发展什么、怎样恢复发展，要根据当地旅游资源特点、生态环境条件、市场需求和受损程度科学决择；灾后旅游业对口支援什么、怎样对口支援，既要符合当地旅游业发展的客观需要，又要符合支援方的实际能力，要有利于发挥支援方的优势。旅游对口支援工作和整个灾后旅游业恢复重建都要坚决防止盲目攀比，坚决防止铺张浪费，坚决避免贪大求全，坚决避免重复建设。特别是地震遗产资源的开发建设、重要景区景点和重点旅游设施的恢复重建，要切实贯彻保护第一、永续利用、可持续发展的原则，认真做好规划和环评，坚持以人为本，着力打造精品。

　　（三）创新机制，协同推进。灾后旅游业恢复重建和旅游对口支援的任务十分艰巨，因此，必须进一步解放思想，创新机制，发挥和调动各方面的积极性，协同推进。培育灾后旅游产业，开展对口支援工作，既要强调政府主导，充分发挥支援省区市旅游部门的力量，认真做好科学规划、协调指导、市场监管、公共服务等重点环节的工作，着力推进重点恢复重建项目，着力培育良好的旅游发展环境。同时，要按照旅游产业科学发展的思想和规律，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，加大帮助灾区旅游招商引资的力度，引导本地旅游企业参与旅游对口支援工作，引导社会资金和民营资本投入灾后旅游业恢复重建，充分运用市场机制开展对口支援工作，提高灾后旅游业发展的市场化水平，促进灾区旅游业尽快恢复发展。

　　（四）保证质量，善始善终。百年大计、质量第一。各项旅游对口支援重建项目要科学选址，避开重大灾害隐患点；要严格执行抗震设防规定，按有关要求，提高重点旅游基础设施、接待设施和公共服务设施的抗震设防标准；要严格执行国家建设标准和技术规范，严把设计、施工、材料质量关，做到监控有力，确保重建项目质量。支援方旅游部门要严格按照省区市对口支援总体方案确定的工作任务，按照与受援方商定的工作计划，保质保量、不折不扣地完成各项支援任务。对需要调整和变更的工作任务和工作计划，要本着科学、务实、协调、有效的原则，及时做出科学调整。总之，要做到各项对口支援工作高质高效、善始善终。受援地区旅游部门要抓住对口支援的难得机遇，认真学习借鉴支援方发展旅游业的宝贵经验，双方积极探索、不断扩大合作空间，使对口支援工作从单一支援向互惠合作发展，使灾后恢复重建成为双方旅游业合作的新起点、发展的新机遇。

　　同志们，做好灾后恢复重建旅游对口支援是党中央、国务院和各省区市党委政府赋予我们的光荣使命，是灾区人民群众的热切期盼，是促进我国旅游业持续协调发展的客观要求。我们要全面贯彻落实党中央、国务院关于灾后恢复重建和对口支援工作的各项部署，提高认识，坚定信心，加强领导，精心组织，密切配合，扎实工作，确保旅游对口支援各项任务圆满完成，为灾区人民重建美好家园，做出应有的贡献，为党和人民交出一份满意的答卷！