12月11日上午，国家旅游局党组书记、局长邵琪伟主持召开国家旅游局党组扩大会议，传达中央经济工作会议精神，分析旅游业当前形势，研究旅游行业贯彻落实意见。局党组在认真学习胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话后表示，坚决拥护中央对当前形势的判断和明年经济工作的部署，坚决拥护胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话精神，要迅速把思想和行动统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央决策部署上来，以思想认识的高度一致保证行动和工作的高度协调，按照中央经济工作会议提出的“保增长、上水平、增活力、重民生”的工作目标，协调行动，狠抓落实，确保旅游经济平稳较快增长。

　　会议指出，过去的一年，是党和国家发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，我国旅游行业同样经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。虽然经受了一系列重大事件的影响和考验，旅游业仍然保持平稳较快发展。综合分析当前形势，旅游业的发展环境更加复杂，随着金融危机不断加深，旅游发展外部环境受到制约；消费预期减弱，旅游市场需求面临严峻挑战；市场竞争不断加剧，旅游企业经营面临困局；新的问题、困难和多年积累的矛盾逐步显现，旅游管理工作难度加大。

　　会议强调，尽管我国旅游业发展面临一系列困难和挑战，但有利因素与不利因素共生、挑战与机遇并存，我国旅游业长期发展的趋势并没有改变：我国经济社会发展的基本面没有改变，为旅游经济发展提供了有力支撑；中央确定扩大内需、拉动消费的宏观经济政策，为旅游业发展提供了难得的历史性机遇；金融危机加剧市场调整，为旅游业转型升级和旅游产业素质提升创造了有利条件；国内旅游市场发展潜力巨大，为旅游业应对危机提供了强有力的市场基础；各种危机的经历和考验，为旅游业提高抗风险能力积累了宝贵的经验；旅游业特有的发展规律和特点，为旅游经济的恢复和发展奠定了坚实的基础。只要我们审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，充分发挥自身优势，坚定必胜的信心，完全有条件变压力为动力，化挑战为机遇，把金融危机的不利影响降到最低程度。

　　会议提出，明年旅游工作的总体思路是，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想和改革开放，坚持“全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序推进出境旅游”，以提升科学发展水平为主题，以转变发展方式为主线，着力培育旅游消费热点，着力克服影响发展的困难和不利因素，着力强化国家整体旅游形象，着力加强旅游市场监管，着力提高旅游服务质量，着力增强市场和企业发展活力，着力加强管理服务创新和队伍建设，保持全国旅游产业平稳较快发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

　　会议提出了明年旅游工作的重点：

　　一是应对金融危机，提振旅游市场信心。要落实国家拉动内需的政策，推动建设一批重大旅游项目。加强旅游形象宣传，促进旅游市场开发。会同地方政府和旅游部门增加投入，组织开展面向海内外市场的旅游形象宣传促销活动。开展“旅游放心消费”活动，惠及广大旅游者。核退旅游质保金，帮助企业渡过难关。加强市场信息服务，帮助企业规避风险。

　　二是扩大内需拉动消费，全面发展国内旅游。调整旅游三大市场发展战略，把发展国内旅游放在更加突出的位置，研究推进旅游消费相关政策，开展《全国乡村旅游倍增计划》，研究并在有条件的地区推行《国民旅游休闲计划》，加快实施《地震灾后旅游恢复重建计划》，实施《藏区旅游发展推进计划》，帮助农牧民增加收入。

　　三是着力发展新型业态，培育旅游消费新亮点。全面推进生态旅游建设，促进旅游可持续发展。促进旅游与文化的进一步融合，提高文化旅游发展水平。推动旅游小城镇建设，构筑旅游目的地发展新平台。加快和引导滨海度假旅游、温泉旅游、体育旅游等新型旅游产品建设速度。

　　四是进一步规范市场秩序，不断提高旅游服务质量。实施《旅游服务质量提升计划》，加快导游队伍管理体制改革，加强旅游行政执法、市场检查、质量监督工作力度。

　　五是加快转变政府职能，提高旅游公共服务水平。改革旅游管理体制机制，形成科学明晰的管理分工。加强对旅游公共服务体系建设的指导。加强旅游标准化工作，广泛实施旅游设施和服务标准。加快建立健全旅游行业安全保障协调机制。加大旅游协会改革力度，形成市场与政府沟通的新桥梁。深化旅游公共信息服务，逐步实现从重管理向重服务转变。

　　六是密切关注国际市场变化，提高宣传推广的效果和水平。充分发挥后奥运旅游效应，提升中国旅游品牌形象。实施《入境旅游发展计划》，稳定国际旅游市场份额。推进《上海世博全球旅游推广行动》。将“走出去”与“请进来”有机结合，提高旅游宣传效果。

　　七是深入推进改革开放，提升旅游行业整体素质。推动旅游业进一步对外开放。帮助饭店、旅行社和景区等旅游企业享受相关优惠政策，降低企业经营成本。

　　八是加强各项基础工作，增强旅游发展后劲。加强旅游重大课题研究，不断提高指导旅游行业发展的理论能力。做好重点旅游项目规划，统筹旅游发展的总体布局。加强旅游投资项目库建设，引导社会资金加大对旅游业投入。

　　九是注重人才队伍建设，切实抓好机关作风和行风建设。加大《发展旅游促进就业行动计划纲要》实施力度。保生产，保就业，实现新增就业50万人的目标。开展《全国十万导游人员培训计划》。开展对中西部地区旅游业智力支援，做好导游援藏工作。推行政务公开，提高工作质量和办事效率。

　　会议强调，当前重点工作是组织好中央经济工作会议精神的传达学习，要结合明年工作安排部署抓好各项重点工作。要增强预见性，部署工作要早，抓工作要实，要有创新性。做好明年旅游工作，要进一步加强领导，转变作风，提高能力，越是在困难的时候，越要统一思想，越是在困难的时候，越要振奋精神，越是在困难的时候，越要团结一心，越是在困难的时候，越要扎实工作。全国一盘棋，上下一条心，坚定必胜信心，奋力渡过难关，确保旅游经济平稳较快增长，为国民经济又好又快发展做出贡献。