停办4年之后，黑龙江省边境旅游异地办照业务重新启动。从3月31日起，黑龙江省黑河市、牡丹江市所属绥芬河市、东宁县成为此次开放的3家边境旅游异地办照试点城市。根据这个政策，从以上3个城市出发去俄罗斯旅游的中国公民，出国可以不必持有个人因私护照，而只需在当地办理一次性旅游护照。

    所谓一次性旅游护照是黑龙江省为大多数赴俄罗斯旅游的游客所办理的临时旅游护照。3月31日黑龙江省政府召开的新闻发布会透露，2008年12月，受国务院委托，经公安部、监察部、国家旅游局联合组成的评估组验收，评定黑龙江省已经具备开通边境旅游异地办照试点工作条件，并于2009年2月23日正式批准了包括黑龙江省黑河市、牡丹江市所属绥芬河市、东宁县3个市县在内的全国5个城市开展边境旅游异地办照试点工作。

    黑龙江省地处祖国北部边陲，面积45．4万平方公里，人口3825万，辖13个地市、64个县穴市雪。与俄罗斯有3038公里的边境线、5个州区接壤，共有25个国家级一类口岸，其中有15个边境口岸，是亚洲及太平洋[15.17 0.73%]地区陆路通往俄罗斯和欧洲的重要通道，更是我国对俄合作的重要省份。

    以黑龙江省黑河市和牡丹江所属绥芬河市、东宁县为代表的国家一类沿边开放口岸，由于对俄区位优势独特，具有发展边境旅游特有的优势，吸引了大批国内外人士前来观光考察、投资兴业，边境地区的经济得到了快速发展，据统计，2008年，有着中俄经贸“桥头堡”之誉的黑龙江省实现对俄进出口110．6亿美元，占中国对俄进出口总额的19．5％。其中，全省机电产品出口实现39．2亿美元，增长76．8％；黑龙江省还发挥农业大省优势，努力扩大优势农产品[15.98 0.95%]出口，实现农副产品出口14．8亿美元，增长25％。

    2005年8月22日，为配合全国禁赌工作，黑龙江省公安厅向全省边境口岸城市边境管理部门及公安边防管理机构发出通知，要求全面停止办理92版一次性护照。92版护照停办以前，从黑龙江省边境城市中转出境游客一度占全国赴俄游客的九成左右。92版护照的停办，对黑龙江省黑河、绥芬河、东宁、密山、萝北等口岸城市的旅游业一度造成巨大冲击。

    据介绍，目前，黑龙江省指定由黑河、绥芬河、东宁三地具有边境旅游业务的国际旅行社具有异地办照权穴被行政处罚的旅行社除外雪。省内其他地区有出境权的组团社异地办照，须通过试点地区旅行社办理。

    此次放开一次性旅游护照，并不是无条件的，黑龙江省旅游局有关负责人称，凡未与旅游部门签订禁赌责任状的旅行社，一律不得组织出境旅游。

    据了解，为加强异地办照业务管理，防止赌博现象抬头，黑龙江省旅游部门要求各旅行社签订责任状，保证不介绍游客在境外参赌。同时，要求导游员出境前，向所在旅行社写出禁赌保证书，不诱导游客进入赌博场所。游客与旅行社及导游人员签订责任状，出境时填写保证书，保证不参与任何形式的赌博活动。

    据介绍，国家决定黑龙江省启动边境旅游办照业务试点工作消息公布后，很多省内外游客纷纷致电该省旅行社咨询相关情况，赴俄边境游持续升温。

    黑龙江省政府副秘书长王大为表示，开通边境旅游异地办照业务试点工作，将增强国内游客到黑龙江边境旅游的吸引力，使得特色鲜明的黑龙江旅游与俄罗斯风情游形成叠加效应。同时，也将进一步吸引沿海地区、港澳台地区和世界各国企业来黑龙江投资，开展对俄经贸合作。（中华工商时报）